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宏觀審慎管理應(yīng)松緊適度
2017-03-27 作者: 徐高 來源: 經(jīng)濟參考報

  我國新的金融監(jiān)管格局正浮出水面,,中國人民銀行以宏觀審慎管理來統(tǒng)領(lǐng)金融監(jiān)管的態(tài)勢日漸清晰,。

  所謂宏觀審慎管理,是從宏觀角度,,以降低金融體系整體風(fēng)險度為目標(biāo)所進行的金融監(jiān)管活動,。由于風(fēng)險在不同金融機構(gòu)之間有傳遞及放大的可能,,且不同金融機構(gòu)在金融體系中所處的地位和影響力不盡相同,所以宏觀審慎不是微觀審慎的加總,而需要由專門部門站在宏觀金融的大局上來牽頭操作,。在我國,,中國人民銀行是宏觀審慎管理的主要執(zhí)行者。由央行來統(tǒng)管宏觀審慎管理也是國際通行慣例,。

  近些年,,我國金融體系中出現(xiàn)了不少問題,凸顯推進宏觀審慎管理的必要,。2015年上半年,在金融混業(yè)經(jīng)營的潮流下,,我國銀行資金通過各種渠道大量進入股市,,推升了股市泡沫和杠桿風(fēng)險。當(dāng)時,,金融監(jiān)管者雖然對相關(guān)風(fēng)險已有警覺,,但在分業(yè)監(jiān)管格局下難以及時有效應(yīng)對,隨后出現(xiàn)了股市異常波動,。如何讓金融監(jiān)管跟上金融體系發(fā)展的腳步,,有效防控金融風(fēng)險,成為擺在決策者面前的一個重要問題,。宏觀審慎管理便是現(xiàn)階段決策者對這一問題的答案,。

  不過,宏觀審慎管理雖有其合理性,,也要防止過猶不及的問題,。為了更好實現(xiàn)抑制整體金融風(fēng)險的目的,宏觀審慎管理應(yīng)抓住重點,、松緊適度:在資本充足率和杠桿率監(jiān)管上宜緊一些,,而在對金融機構(gòu)具體行為的控制上宜松一些。

  與針對單一金融機構(gòu)的微觀審慎管理不同,,宏觀審慎管理更需注重風(fēng)險在金融機構(gòu)之間的傳遞,。較小的微觀風(fēng)險通過機構(gòu)間的傳遞和放大后有可能變成較大宏觀隱患;機構(gòu)同時進行的“無害”業(yè)務(wù)加總起來也有可能引發(fā)不小的宏觀波動,。因此,,需要對金融機構(gòu)的資本充足率和杠桿率提出嚴(yán)格要求,以便在機構(gòu)層面形成足夠資本緩沖來吸收風(fēng)險,,避免風(fēng)險在機構(gòu)間的蔓延,。

  在對資本和杠桿進行嚴(yán)要求的同時,宏觀審慎管理宜在對金融機構(gòu)行為的監(jiān)管上保持彈性,,留有余地,。監(jiān)管與規(guī)避監(jiān)管是一對永恒的矛盾,不會因為宏觀審慎管理的推行就消失,。監(jiān)管力度越大,,金融機構(gòu)規(guī)避監(jiān)管的動力就越強,。過去幾年貸款額度管控催生影子銀行便是一個前例。把金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)都管死,,會讓金融機構(gòu)更多在監(jiān)管者視線之外開展業(yè)務(wù),,風(fēng)險反而更高。

  此外,,金融機構(gòu)有些業(yè)務(wù)可能不入監(jiān)管者法眼,,那卻是更深層次經(jīng)濟矛盾所產(chǎn)生的表象。叫停這些業(yè)務(wù),,反而會加大經(jīng)濟風(fēng)險,。比如,由于我國目前仍然需要靠地產(chǎn)和基建投資來穩(wěn)增長,,所以地產(chǎn)和基建融資占總?cè)谫Y比重仍然很高,。強行打壓這兩塊融資并不能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,而只會令實體經(jīng)濟“融資難”浮現(xiàn),。又比如,,當(dāng)前我國金融機構(gòu)間同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展之所以很迅速,部分緣于金融資源(如存款)在機構(gòu)間分配不均,,需要通過同業(yè)業(yè)務(wù)來調(diào)劑余缺,。如果過度壓制同業(yè)業(yè)務(wù),將降低金融資源的整體利用效率,,不利于實現(xiàn)“盤活存量”的政策目標(biāo),。

  考慮到這些復(fù)雜的因素,宏觀審慎管理者不可有畢其功于一役的想法,。宏觀審慎管理需要找準(zhǔn)重點,、松緊有度。否則會按下葫蘆浮起瓢,。

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