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　　作為投融資方式的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，政府和社會(huì)資本合作（PPP）將成為釋放國(guó)內(nèi)需求潛力的重要抓手,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，今年我國(guó)將從多個(gè)方面繼續(xù)深化和推廣PPP。相關(guān)價(jià)格,、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策將進(jìn)一步完善,，政府會(huì)篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流,、穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目,。農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)將破冰,，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化也正在全面提速,。

　　破冰　農(nóng)林業(yè)PPP試點(diǎn)今年啟動(dòng)

　　記者了解到，為了持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，農(nóng)業(yè),、林業(yè)領(lǐng)域的PPP試點(diǎn)將在今年啟動(dòng)。

　　實(shí)際上,，去年底發(fā)布的兩個(gè)文件就已釋放出這一信號(hào),。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導(dǎo)文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)項(xiàng)目先行試點(diǎn)探索,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策,，形成可復(fù)制,、可推廣的合作模式。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也指出,，在保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下,，根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際，遴選前期工作成熟,、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)盈利預(yù)期,、較大規(guī)模的林業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、給予投資補(bǔ)助,、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期，開(kāi)展社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)合作試點(diǎn),。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸橄蛉珖?guó)推廣提供借鑒,。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示,，發(fā)展PPP是深化農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域投融資體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，可以從多渠道增加農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的投入,，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)郭永田表示,，近幾年,，社會(huì)資本加快“進(jìn)軍”農(nóng)業(yè)，投資規(guī)模逐年增長(zhǎng),，雖然有的規(guī)模不大,，不能稱(chēng)得上是真正的PPP模式，但是已經(jīng)有了運(yùn)營(yíng)雛形,。

　　郭永田認(rèn)為,，在新政的支持下，農(nóng)業(yè)PPP投資將迎來(lái)新機(jī)遇,。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資領(lǐng)域和形式很多,，包括水利項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等。在一些基礎(chǔ)項(xiàng)目上,，政府要真正實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀,、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給的轉(zhuǎn)變,，要真正做到政府投入與社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合,，利用PPP創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資模式，真正提高投資效率,。

　　熱議　代表委員建議推進(jìn)PPP立法

　　從2013年底開(kāi)始推廣至今,，PPP保持著快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。在今年的全國(guó)兩會(huì)上,，PPP再度成為熱點(diǎn)話題,，政府工作報(bào)告明確提出，要“深化政府和社會(huì)資本合作”,，各部委負(fù)責(zé)人在多場(chǎng)記者會(huì)上也紛紛對(duì)今年P(guān)PP相關(guān)工作進(jìn)行了展望,。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任張勇表示，PPP是促進(jìn)民間投資的一種模式,，需在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，解決問(wèn)題,，使其更加健康、持續(xù)地發(fā)展,。今年將進(jìn)一步加大支持PPP模式的力度,，一是希望通過(guò)政府和民營(yíng)企業(yè)的合作，使民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域,；二是能對(duì)PPP的未來(lái)有更加清晰的判斷,；三是可以加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn),。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示,，PPP在中國(guó)還處于探索階段，隨著各項(xiàng)工作推進(jìn),，我國(guó)PPP項(xiàng)目的落地周期已經(jīng)開(kāi)始縮短,，落地的速度也在不斷加快。截至去年底,，已經(jīng)簽約落地了1351個(gè)項(xiàng)目,，總投資達(dá)到2.2萬(wàn)億元,，項(xiàng)目落地率已經(jīng)超過(guò)30%,，與年初相比，無(wú)論是項(xiàng)目落地的數(shù)量,，還是投資規(guī)模,，都增長(zhǎng)了四倍多。下一步,，財(cái)政部將繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目融資的環(huán)境，加大業(yè)務(wù)支持和項(xiàng)目推介的力度,，推動(dòng)PPP項(xiàng)目更加規(guī)范運(yùn)作,。

　　值得一提的是，政府工作報(bào)告提出,，深化政府和社會(huì)資本合作,，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策,，政府要帶頭講誠(chéng)信,，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”,。多位代表委員表示,，政府工作報(bào)告中的這一表述直擊當(dāng)前PPP中的一些問(wèn)題，建議加快PPP立法,。

　　九三學(xué)社中央在提案中就建議,，目前PPP政策主要以部門(mén)規(guī)章及國(guó)務(wù)院,、部委規(guī)范性文件為主，效力層次低,，推進(jìn)過(guò)程中內(nèi)容滯后及法律沖突問(wèn)題顯現(xiàn),，影響了社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目的積極性。因此,，要從較高層次立法層面上,，以法律或行政法規(guī)形式，明確推行PPP的主導(dǎo)部門(mén),，由該主導(dǎo)部門(mén)制定統(tǒng)一的PPP操作指導(dǎo)性文件,，避免政出多門(mén)、相互打架,。

　　提速　PPP資產(chǎn)證券化迎重大進(jìn)展

　　據(jù)多位專(zhuān)家分析,，今年P(guān)PP的另一大看點(diǎn)，是隨著政策綠色通道陸續(xù)打開(kāi),，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化將迎來(lái)重大進(jìn)展,。

　　3月10日，中國(guó)首批PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品正式獲批,。首批九單PPP資產(chǎn)證券化項(xiàng)目包括交通設(shè)施,、工業(yè)園區(qū)、水務(wù),、固廢處理等類(lèi)型的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目,。據(jù)了解，資產(chǎn)證券化是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重要融資方式之一,，對(duì)盤(pán)活PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn),，加快社會(huì)投資者的資金回收，吸引更多社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義,。

　　據(jù)悉,，能夠進(jìn)行資產(chǎn)證券化的PPP項(xiàng)目需要滿足一定條件：第一，項(xiàng)目已嚴(yán)格履行審批,、核準(zhǔn),、備案手續(xù)和實(shí)施方案審查審批程序，并簽訂規(guī)范有效的PPP項(xiàng)目合同,；第二,，項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng),，項(xiàng)目履約能力強(qiáng),；第三，項(xiàng)目已建成并正常運(yùn)營(yíng)兩年以上,，已產(chǎn)生持續(xù),、穩(wěn)定的現(xiàn)金流,；第四，原始權(quán)益人最近三年未發(fā)生重大違約或虛假信息披露,，無(wú)不良信用記錄,。

　　據(jù)發(fā)改委公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2月22日,，各地區(qū)共上報(bào)PPP資產(chǎn)證券化項(xiàng)目41單,。其中，污水垃圾處理項(xiàng)目21單,，公路交通項(xiàng)目11單,，城市供熱、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、地下綜合管廊,、公共停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目7單，能源項(xiàng)目2單,。

　　全國(guó)政協(xié)委員徐鈞健表示,，PPP項(xiàng)目對(duì)接的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)中，那些能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流收益的項(xiàng)目,，與資產(chǎn)證券化的基本要求契合,，適合開(kāi)展資產(chǎn)證券化。通過(guò)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化,，將為民營(yíng)資本投資PPP項(xiàng)目提供規(guī)范化,、市場(chǎng)化的退出渠道,，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的流動(dòng)性,，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，有利于調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本投資的積極性,。對(duì)于各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者來(lái)說(shuō),，PPP資產(chǎn)證券化也給他們提供了一個(gè)新的投資渠道。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震告訴記者,，政府如何采取各種措施推動(dòng)PPP健康平穩(wěn)發(fā)展,，會(huì)是未來(lái)的重要內(nèi)容。政策層面還是要盡可能按照收益分享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)相匹配的原則,，推動(dòng)優(yōu)化PPP的實(shí)施，對(duì)于收益的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性等一系列問(wèn)題,，要進(jìn)一步細(xì)化,，要有可操作的細(xì)則。