作為投融資方式的一項重要創(chuàng)新,，政府和社會資本合作（PPP）將成為釋放國內需求潛力的重要抓手,?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾?，今年我國將從多個方面繼續(xù)深化和推廣PPP,。相關價格,、稅費等優(yōu)惠政策將進一步完善,，政府會篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流,、穩(wěn)定回報預期的項目,。農業(yè)、林業(yè)領域PPP試點將破冰,，PPP項目資產證券化也正在全面提速,。
破冰 農林業(yè)PPP試點今年啟動
記者了解到，為了持續(xù)加強農業(yè)農村基礎設施建設,，農業(yè),、林業(yè)領域的PPP試點將在今年啟動。
實際上,，去年底發(fā)布的兩個文件就已釋放出這一信號,。農業(yè)領域首個PPP指導文件《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》明確提出，選擇重點領域,、重點項目先行試點探索,，及時總結經驗，完善相關政策,，形成可復制,、可推廣的合作模式。國家發(fā)改委和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設的指導意見》也指出,，在保護好自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下,，根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展實際，遴選前期工作成熟、具有長遠盈利預期,、較大規(guī)模的林業(yè)項目,，通過授予特許經營權、給予投資補助,、政府購買服務等穩(wěn)定社會資本收益預期,，開展社會資本參與林業(yè)建設合作試點。在總結試點經驗的基礎上,，形成可復制,、可推廣的經驗模式，為向全國推廣提供借鑒,。
多位業(yè)內人士表示,，發(fā)展PPP是深化農業(yè)和林業(yè)領域投融資體制改革的一個重要內容，可以從多渠道增加農業(yè)和林業(yè)領域的投入,，對推動農業(yè)供給側結構性改革,，促進農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司副司長郭永田表示,，近幾年,，社會資本加快“進軍”農業(yè)，投資規(guī)模逐年增長,，雖然有的規(guī)模不大,，不能稱得上是真正的PPP模式，但是已經有了運營雛形,。
郭永田認為,，在新政的支持下，農業(yè)PPP投資將迎來新機遇,。政府對農業(yè)的投資領域和形式很多,，包括水利項目、農村基礎設施項目,、農業(yè)綜合開發(fā)項目,、現(xiàn)代農業(yè)項目等,。在一些基礎項目上,，政府要真正實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管,、從項目安排向制度供給的轉變,，要真正做到政府投入與社會資本的有機結合，利用PPP創(chuàng)新農業(yè)投資模式,，真正提高投資效率,。
熱議 代表委員建議推進PPP立法
從2013年底開始推廣至今，PPP保持著快速發(fā)展態(tài)勢。在今年的全國兩會上,，PPP再度成為熱點話題,，政府工作報告明確提出，要“深化政府和社會資本合作”,，各部委負責人在多場記者會上也紛紛對今年PPP相關工作進行了展望,。
國家發(fā)改委副主任張勇表示，PPP是促進民間投資的一種模式,，需在實踐過程中進一步總結經驗,，解決問題，使其更加健康,、持續(xù)地發(fā)展,。今年將進一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業(yè)的合作,，使民營企業(yè)能夠進入更多的領域,；二是能對PPP的未來有更加清晰的判斷；三是可以加強學習交流,，相互借鑒管理經驗,。
財政部部長肖捷表示，PPP在中國還處于探索階段,，隨著各項工作推進,，我國PPP項目的落地周期已經開始縮短，落地的速度也在不斷加快,。截至去年底,，已經簽約落地了1351個項目，總投資達到2.2萬億元,，項目落地率已經超過30%,，與年初相比，無論是項目落地的數(shù)量,，還是投資規(guī)模,，都增長了四倍多。下一步,，財政部將繼續(xù)發(fā)揮好財政資金的引導作用,，進一步優(yōu)化項目融資的環(huán)境，加大業(yè)務支持和項目推介的力度,，推動PPP項目更加規(guī)范運作,。
值得一提的是，政府工作報告提出,，深化政府和社會資本合作,，完善相關價格,、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信,，決不能隨意改變約定,，決不能“新官不理舊賬”。多位代表委員表示,，政府工作報告中的這一表述直擊當前PPP中的一些問題,，建議加快PPP立法。
九三學社中央在提案中就建議,，目前PPP政策主要以部門規(guī)章及國務院,、部委規(guī)范性文件為主，效力層次低,，推進過程中內容滯后及法律沖突問題顯現(xiàn),，影響了社會資本介入PPP項目的積極性。因此,，要從較高層次立法層面上,，以法律或行政法規(guī)形式，明確推行PPP的主導部門,，由該主導部門制定統(tǒng)一的PPP操作指導性文件,，避免政出多門、相互打架,。
提速 PPP資產證券化迎重大進展
據(jù)多位專家分析,，今年PPP的另一大看點，是隨著政策綠色通道陸續(xù)打開,，PPP項目資產證券化將迎來重大進展,。
3月10日，中國首批PPP項目資產證券化產品正式獲批,。首批九單PPP資產證券化項目包括交通設施,、工業(yè)園區(qū)、水務,、固廢處理等類型的傳統(tǒng)基礎設施領域項目,。據(jù)了解，資產證券化是基礎設施領域重要融資方式之一,，對盤活PPP項目存量資產,，加快社會投資者的資金回收，吸引更多社會資本參與PPP項目建設具有重要意義,。
據(jù)悉,，能夠進行資產證券化的PPP項目需要滿足一定條件：第一,，項目已嚴格履行審批,、核準,、備案手續(xù)和實施方案審查審批程序，并簽訂規(guī)范有效的PPP項目合同,；第二,，項目工程建設質量符合相關標準，能持續(xù)安全穩(wěn)定運營,，項目履約能力強,；第三，項目已建成并正常運營兩年以上,，已產生持續(xù),、穩(wěn)定的現(xiàn)金流；第四,，原始權益人最近三年未發(fā)生重大違約或虛假信息披露,，無不良信用記錄。
據(jù)發(fā)改委公布的最新數(shù)據(jù)顯示,，截至2月22日,，各地區(qū)共上報PPP資產證券化項目41單。其中,，污水垃圾處理項目21單,，公路交通項目11單，城市供熱,、園區(qū)基礎設施,、地下綜合管廊、公共停車場等項目7單,，能源項目2單,。
全國政協(xié)委員徐鈞健表示，PPP項目對接的基礎設施和公共事業(yè)中,，那些能夠產生穩(wěn)定現(xiàn)金流收益的項目,，與資產證券化的基本要求契合，適合開展資產證券化,。通過PPP項目資產證券化,，將為民營資本投資PPP項目提供規(guī)范化、市場化的退出渠道,，增強PPP項目的流動性,，提升項目價值，有利于調動民營資本投資的積極性,。對于各類機構投資者來說,，PPP資產證券化也給他們提供了一個新的投資渠道。
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震告訴記者,，政府如何采取各種措施推動PPP健康平穩(wěn)發(fā)展,，會是未來的重要內容,。政策層面還是要盡可能按照收益分享、風險共擔相匹配的原則,，推動優(yōu)化PPP的實施,，對于收益的不確定性和風險的不確定性等一系列問題，要進一步細化,，要有可操作的細則,。
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