編者按：當(dāng)前,，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為一個“熱詞”,。我國一批特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)“特而強”,、功能“聚而合”,、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的獨特優(yōu)勢,，成為實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者夢想,、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、培育經(jīng)濟新動能,、建設(shè)服務(wù)型政府的新平臺。在快速發(fā)展的同時,，特色小鎮(zhèn)也出現(xiàn)了一些“異化”的傾向,，有些地方依靠政府部門的干預(yù)和推動，打造“政績小鎮(zhèn)”,，有些地方則房地產(chǎn)化明顯,。為此，《經(jīng)濟參考報》從今日起刊發(fā)“小城鎮(zhèn)大文章·特色小鎮(zhèn)”上下篇,，以饗讀者,。
一個個忙碌的施工現(xiàn)場，一幅幅產(chǎn)城人文交融的藍圖,，一座座山水相依的靜謐景區(qū)……《經(jīng)濟參考報》記者近日在浙江,、天津、海南等多地采訪了解到,，作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)初顯成效。盡管還處在起步階段,，但小鎮(zhèn)視野廣,、鎮(zhèn)小能量大，小空間承載大戰(zhàn)略,，未來,，星羅棋布的特色小鎮(zhèn)有望成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊
長白山腳下的二道白河鎮(zhèn)隸屬吉林省延邊朝鮮族自治州,，面積52.42平方公里,，人口僅6萬多。冬日里,，歐洲風(fēng)格的建筑在河兩岸蜿蜒鋪展,，襯著厚厚的積雪，似一幅寧靜的歐洲畫卷,。這個冰雪小鎮(zhèn)獨特的自然稟賦和幾年獨具匠心的建設(shè),，吸引了眾多資本進入休閑旅游產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)1萬多個,。例如萬達修建了可同時滿足上萬人次,，43個雪道的滑雪場，由國際化專業(yè)團隊運營,?；﹫鲇忠齺砹烁叨硕燃倬频辍厝?、影劇院和商業(yè)街,。
“以前游客來了就直奔天池，村民就賣點山貨，天黑就打烊,?！遍_了10年農(nóng)家樂的王大姐告訴記者，現(xiàn)在長白山機場一天就有上海來的6個航班落地,，人氣旺了,，連帶其家庭旅館也生意爆棚?！跋袷谴钌狭艘话嗫燔?。”她說,。
“特色小鎮(zhèn)”實踐建設(shè)從浙江走向全國,，引起政府、媒體,、學(xué)界高度重視,。和浙江同樣面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等難點痛點的各地政府,、企業(yè)紛紛謀劃,、爭相創(chuàng)建。記者走訪全國各地特色小鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn),，雖然剛起步,，但不少小鎮(zhèn)依托原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史人文積累和獨特山水稟賦,，已經(jīng)呈現(xiàn)勃勃生機,，有望成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展突圍的領(lǐng)頭羊。
一是瞄準“互聯(lián)網(wǎng)＋高端產(chǎn)業(yè)”承接創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。如杭州的夢想小鎮(zhèn),、云棲小鎮(zhèn)，依托杭州信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢,，來自天南海北的創(chuàng)業(yè)者,、大學(xué)生、創(chuàng)投基金,、孵化器都在這里集聚,。“特色小鎮(zhèn)以其產(chǎn)業(yè)獨特,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)吸引創(chuàng)客集聚,，讓涌動的眾創(chuàng)項目落地生根，反過來助推小鎮(zhèn)揚名立萬,?！闭憬“l(fā)改委副主任翁建榮說,。
二是通過搭建制造業(yè)升級平臺牽引轉(zhuǎn)型。如鎮(zhèn)江航空創(chuàng)享小鎮(zhèn),、吳興美妝小鎮(zhèn),，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引入研發(fā),、設(shè)計等高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),，改變原有塊狀經(jīng)濟重生產(chǎn)輕設(shè)計,、重數(shù)量輕品質(zhì),、重代工輕品牌的現(xiàn)狀。濮院毛衫時尚小鎮(zhèn)吸引了世界各地高端設(shè)計人才落戶,?！斑@里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強，有大數(shù)據(jù)研究院,、時尚設(shè)計中心,，設(shè)計師發(fā)展空間很廣闊?！痹欠端颊芷放圃O(shè)計師的70歲意大利設(shè)計師莫拉羅在濮院開辦了高級設(shè)計師培訓(xùn)班,。
三是挖掘傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)或獨特山水風(fēng)景賦予文化內(nèi)涵。青瓷小鎮(zhèn),、古琴小鎮(zhèn),、黃酒小鎮(zhèn)等承載沉甸甸文化記憶的特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，融入現(xiàn)代的體驗,、溯源,、參觀等多方位元素，將歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和自然山水風(fēng)光在新時期重塑輝煌,。
小鎮(zhèn)溢出效應(yīng)大
經(jīng)由特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,，不光會為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展打牢基礎(chǔ)，促進升級轉(zhuǎn)型快速推進,，同時還能帶動有效投資增長,、促進城鄉(xiāng)一體化、推動改革創(chuàng)新邁向縱深等一舉多得的“溢出效應(yīng)”,。
一是帶動有效投資增長,。“促進投資增長,，一定要調(diào)動企業(yè)的積極性,，特色小鎮(zhèn)的藍圖一提出來，企業(yè)就找上門來了,?！蔽探s說,，在政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的理念下,，以創(chuàng)建浙江省級特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)累計投資不少于50億元算,，僅此一項就能拉動五千億元的投資，加上各市各縣自主創(chuàng)建,，拉動投資將超過一萬億元,。
二是促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。中央政策研究室原副主任,、中國城鎮(zhèn)化促進會常務(wù)副主席鄭新立表示,，特色小鎮(zhèn)大多位于城鄉(xiāng)接合部，能夠帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展,，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè),，所有參與者都身處宜業(yè)宜居的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中，可謂“空間雖小,、多方受益”,。
“小鎮(zhèn)有重創(chuàng)空間、研發(fā)基地和生活社區(qū),，周邊有濕地公園,、商場、教育配套齊全,?！奔幽么蠛w人才、浙江海牛環(huán)境科技有限公司董事長陸喬治說,，在夢想小鎮(zhèn)工作安心,、生活舒心。外出打工的年輕人春節(jié)回家發(fā)現(xiàn),，工作機會多了,，環(huán)境也“和城里一樣”。廣西碩龍鎮(zhèn)中越風(fēng)情小鎮(zhèn)在引進專業(yè)旅游開發(fā)公司開發(fā)的同時,，大力推進生態(tài)文明建設(shè),，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善，成為美麗新農(nóng)村的典范,。
三是促進要素集聚推動改革創(chuàng)新,。浙江大學(xué)管理學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略學(xué)系副教授吳東認為，在當(dāng)前深化改革的關(guān)鍵時刻,，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為各項改革創(chuàng)新的“試驗田”,。在浙江，行政審批,、商事制度改革,、人才新政等各領(lǐng)域改革措施都在特色小鎮(zhèn)先行先試,，吸引了浙大系、阿里系,、浙商系,、海歸系等創(chuàng)新資源。一些地方嘗試引入企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)運營取得不少經(jīng)驗,，比如,，華夏幸福基業(yè)以PPP模式建設(shè)河北固安產(chǎn)業(yè)新城,，國開金融以市民農(nóng)莊模式推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展等,，實現(xiàn)了政府管理服務(wù)、企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營,、市場主體價值創(chuàng)造的有機統(tǒng)一,。
小鎮(zhèn)經(jīng)濟已成燎原之勢
小鎮(zhèn)的參與者、建設(shè)者和觀察者們認為,，特色小鎮(zhèn)凝聚了創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，是區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)從重“量”到重“質(zhì)”,、從模仿到創(chuàng)新的突破力量，已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎表示,，對比國際知名小鎮(zhèn)，結(jié)合自身獨特優(yōu)勢,，特色小鎮(zhèn)有望形成星火燎原之勢,。“比如瑞士達沃斯小鎮(zhèn)是醫(yī)學(xué)圣地,，形成了‘環(huán)境＋療養(yǎng)＋會議’的特色,，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)正逐步成為互聯(lián)網(wǎng)高地，主打‘環(huán)境＋互聯(lián)網(wǎng)＋會議’的特色也能成功,?！?/p>
遵循“特色牽引、市場主導(dǎo),、產(chǎn)業(yè)支撐”為原則的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式,，經(jīng)過幾年探索，各地已經(jīng)成功涌現(xiàn)不少富有產(chǎn)業(yè)支撐,、文化內(nèi)涵,、旅游功能的活力無窮的“小鎮(zhèn)經(jīng)濟”,。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，三亞亞龍灣玫瑰谷小鎮(zhèn),、二道河鎮(zhèn)冰雪小鎮(zhèn),，已經(jīng)成為一個農(nóng)旅高度融合、產(chǎn)業(yè)鏈豐富,，帶動周邊村民奔小康的小鎮(zhèn),。
以傳統(tǒng)村落格局和優(yōu)美自然山水為本底，以經(jīng)典文化和產(chǎn)業(yè)為特色,，如蘇州刺繡小鎮(zhèn),、紹興黃酒小鎮(zhèn)、漳州古琴小鎮(zhèn)等一批極具歷史韻味的文化,、獨特傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)中得到傳承,。“振興,、傳承歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)不光具有經(jīng)濟意義,，更是保存文化記憶?！敝袊茖W(xué)學(xué)與科技政策研究會理事長穆榮平表示,，特色小鎮(zhèn)是中國傳統(tǒng)文化的特殊載體，是“望得見山,，看得見水,，記得住鄉(xiāng)愁”的最佳體現(xiàn)。
由于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,，專家建議,，政府的支持政策要突出創(chuàng)新和綠色發(fā)展，在政策組合上也要有完整周密的體系,。而在衡量與檢驗特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的可行性與成長性方面,，要全面細致地確立起市場效益的標(biāo)準，不能只看靜態(tài)效益,，要看橫向縱向比較后的動態(tài)效益,，也不能只看即期效益，要用變化發(fā)展眼光看長遠效益,。
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眾創(chuàng)空間：擠掉泡沫謀轉(zhuǎn)型
經(jīng)歷2015年“井噴式”發(fā)展后，2016年眾創(chuàng)空間繼續(xù)向縱深發(fā)展,，從原先的草根型,、互聯(lián)網(wǎng)型轉(zhuǎn)向大中企業(yè)型、技術(shù)型,；從城市向農(nóng)村地區(qū)延伸,。
輪胎業(yè)“雙反”首勝提升中國企業(yè)話語權(quán)
