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　　政府工作報告提出,，穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險點,，整頓規(guī)范金融秩序,，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”,。參加兩會的代表、委員表示,，防范金融風(fēng)險必須從風(fēng)險形成的源頭強化金融監(jiān)管,，金融監(jiān)管體制改革的核心在于加強各個監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，防范監(jiān)管套利,。目前,，針對資管和非法集資等領(lǐng)域，多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管政策已經(jīng)在醞釀之中,。

　　預(yù)警　四類風(fēng)險被總理“點名”

　　金融風(fēng)險已經(jīng)成為兩會期間代表,、委員最為關(guān)注的金融領(lǐng)域話題之一。政府工作報告指出,，當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險總體可控,，但對不良資產(chǎn)、債券違約,、影子銀行,、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕。

　　銀行資產(chǎn)質(zhì)量方面,，銀監(jiān)會日前發(fā)布的2016年四季度主要監(jiān)管指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示,，截至去年末,，我國銀行不良貸款率在連續(xù)19個季度上升之后，首次出現(xiàn)下降,，去年末不良貸款率為1.74%,，環(huán)比下降0.02個百分點。不過,，業(yè)內(nèi)人士表示,，銀行資產(chǎn)質(zhì)量難言已經(jīng)到達(dá)拐點。普華永道中國北方區(qū)金融業(yè)主管合伙人朱宇此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，目前,，江浙地區(qū)銀行不良貸款壓力有所減緩，但2017年銀行業(yè)整體風(fēng)險還在積累,?？傮w來看，實體經(jīng)濟還沒有恢復(fù),，不良貸款的風(fēng)險一到兩年內(nèi)還會持續(xù)向內(nèi)陸地區(qū)蔓延,。

　　債券違約現(xiàn)象也愈加頻發(fā)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2016年共有79只債券發(fā)生違約,，違約規(guī)模同比大幅增長240%，達(dá)398億元,。而今年年初以來,，又有包括大連機床、博源控股,、山水水泥在內(nèi)的多個發(fā)債主體發(fā)行的債券發(fā)生違約,。業(yè)內(nèi)人士分析指出，2017年信用債違約風(fēng)險很可能會大于2016年,。

　　伴隨著商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)的擴張,，影子銀行近來也越發(fā)受到市場關(guān)注。銀監(jiān)會主席郭樹清日前在發(fā)布會上表示,，影子銀行,、通道業(yè)務(wù)等問題是近些年來大家關(guān)注的問題。商業(yè)銀行,、信托公司,、基金公司、保險公司等金融機構(gòu)都開展了資管業(yè)務(wù),，但由于監(jiān)管主體不一樣,，規(guī)定也不一樣，確實出現(xiàn)了混亂，導(dǎo)致一部分“脫實向虛”,。

　　互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)最近一年間遭到監(jiān)管部門更為嚴(yán)格的監(jiān)管,，不過，其風(fēng)險仍不容小覷,。全國政協(xié)委員,、交銀施羅德基金公司副總經(jīng)理謝衛(wèi)表示，以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的所謂“新金融”打著普惠金融的旗號以野蠻生長的方式迅速蔓延,，我們在認(rèn)可互聯(lián)網(wǎng)金融的積極意義的同時,，也應(yīng)該認(rèn)識到，這些金融業(yè)態(tài)沒有取得合格的金融許可證,，與其它金融業(yè)態(tài)相比,，它們一開始就游離于監(jiān)管之外。無門檻,、高風(fēng)險和對資金管理的漠視成為它們的主要特征,。近兩年頻發(fā)的跑路事件和資金鏈斷裂便是這種無照經(jīng)營的所謂金融創(chuàng)新的必然結(jié)果。

　　“現(xiàn)在提出加強風(fēng)險管控的方針是有的放矢的,?！比珖f(xié)委員、工商銀行原行長楊凱生表示,，確實需要對各類風(fēng)險引起警惕,，采取有效措施。

　　化解　統(tǒng)一監(jiān)管防范監(jiān)管套利

　　面對更為復(fù)雜的金融風(fēng)險,，亟須建立更加完善的金融監(jiān)管體制。而針對政府工作報告提出的“穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,，有序化解處置突出風(fēng)險點”,，參加兩會的代表、委員表示,，金融監(jiān)管體制改革的核心在于加強各個監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,，防范監(jiān)管套利，構(gòu)建以綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管為重點的新型金融監(jiān)管體制,。

　　“基于當(dāng)前的分業(yè)監(jiān)管模式和各監(jiān)管主體對金融風(fēng)險的不同管控標(biāo)準(zhǔn),，市場主體似乎找到了在經(jīng)濟下行期的生存和發(fā)展之道，利用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一進(jìn)行所謂的金融創(chuàng)新,，其實質(zhì)就是在金融行業(yè)內(nèi)尋求監(jiān)管套利,，資金在金融系統(tǒng)內(nèi)的自我循環(huán)和不斷加杠桿行為偏離了金融業(yè)自身發(fā)展的使命，也累積了不容忽視的資金堰塞湖風(fēng)險,?！敝x衛(wèi)表示，在近些年逐步形成的金融風(fēng)險背后，我們總能找到監(jiān)管部門反應(yīng)滯后的影子,。他說,，對當(dāng)前逐漸累積的金融風(fēng)險，我們除了要用謹(jǐn)慎的貨幣政策不斷加以調(diào)整外,，更需要從風(fēng)險形成的源頭強化金融監(jiān)管政策,，并將這一政策統(tǒng)一貫徹至各金融經(jīng)營主體和相關(guān)各方。

　　民盟中央《關(guān)于推進(jìn)適應(yīng)新常態(tài)的金融綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新完善的提案》建議,，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，改革人民銀行、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會和外匯局分業(yè)管理體制，構(gòu)建以宏觀審慎政策框架為核心,，貨幣政策,、宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管相協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，以綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管為重點的新型金融監(jiān)管體制,。強化宏觀審慎政策框架，加強貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào),。建立外債和跨境資本流動的宏觀審慎管理政策框架,。整合監(jiān)管機構(gòu)，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,。

　　曾在中銀香港控股及中銀香港任職過的全國政協(xié)委員和廣北日前在界別聯(lián)組小組會議中也表示,，建議在現(xiàn)在分業(yè)監(jiān)管的背景下，內(nèi)地不同的監(jiān)管機構(gòu)能加強對產(chǎn)品的交叉監(jiān)管和協(xié)調(diào),，使得風(fēng)險可以被及時發(fā)現(xiàn),，不讓其進(jìn)一步擴大?！跋愀鄣谋O(jiān)管體系跟內(nèi)地有一定的區(qū)別,。香港金融業(yè)是分業(yè)監(jiān)管、混業(yè)經(jīng)營的狀態(tài),。在香港的監(jiān)管機構(gòu)主要有金管局,、證監(jiān)會、保監(jiān)局,，而這三家機構(gòu)在監(jiān)管時有大量協(xié)調(diào),，也稱為協(xié)調(diào)監(jiān)管。雖然三家機構(gòu)通過咨詢和協(xié)調(diào)不一定能形成統(tǒng)一的監(jiān)管要求,，但是在協(xié)調(diào)的過程中,，它們可以形成對風(fēng)險的統(tǒng)一認(rèn)識。另外，三家機構(gòu)雖然機構(gòu)監(jiān)管不交叉,，但是業(yè)務(wù)監(jiān)管有交叉,，繼而可以形成更為緊密的監(jiān)管網(wǎng)?！焙蛷V北說,。

　　全國人大代表、中國光大集團黨委書記唐雙寧建議,，成立由黨中央,、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的“金融安全委員會”，從國家戰(zhàn)略安全層面把握大局,、相機決斷,。同時，有關(guān)部委辦局在金融風(fēng)險預(yù)測,、分析,、評估和防范方面，形成常態(tài)化的信息溝通和工作協(xié)作機制,，制定金融風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)機制,，發(fā)揮綜合防范金融風(fēng)險的“拉網(wǎng)式”安全平臺作用。

　　推進(jìn)　多個協(xié)調(diào)監(jiān)管政策醞釀出臺

　　實際上,，金融監(jiān)管體制改革并非今年首次提出,，2016年政府工作報告就提及“加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制”，業(yè)內(nèi)人士表示,，今年政府工作報告在提及金融監(jiān)管體制改革時用了“穩(wěn)妥推進(jìn)”的字眼,，更顯示出金融監(jiān)管改革可謂“牽一發(fā)而動全身”，需要考慮多個因素和各方影響,。

　　金融監(jiān)管改革還在路上,，具體方案和時間表目前還未知。不過,，監(jiān)管部門即將要出臺的一些金融政策已經(jīng)體現(xiàn)出“協(xié)調(diào)監(jiān)管”的意味,。

　　日前,，一行三會官員均確認(rèn)了資管業(yè)務(wù)整體監(jiān)管框架的統(tǒng)一設(shè)計正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,，而這正是針對影子銀行風(fēng)險協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管的重要舉措。郭樹清此前在發(fā)布會上表示,，未來的統(tǒng)一監(jiān)管將立足于基本標(biāo)準(zhǔn),，而各個行業(yè)和機構(gòu)可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高資管產(chǎn)品的透明度，使影子銀行去掉“影子”,。業(yè)內(nèi)人士表示,，短期而言，監(jiān)管收緊可能會對局部市場產(chǎn)生影響；長期來看,，監(jiān)管收緊將遏制監(jiān)管套利,，約束資金空轉(zhuǎn)，有利于資管行業(yè)的長期健康發(fā)展,。

　　與此同時,，銀監(jiān)會主席助理楊家才日前也透露，《處置非法集資條例》也有望出臺,。這一條例由國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會議成員起草,，而聯(lián)席會議由銀監(jiān)會牽頭，多個部門參加,，也正是協(xié)調(diào)監(jiān)管的產(chǎn)物,。楊家才表示，該條例已經(jīng)征求了各個省級人民政府和各部門的意見,，去年7月份提交到了法制辦,，法制辦又做了深入研究，并普遍征求了各個地方政府和各個部委的意見,，現(xiàn)在這個條例正在修改過程中,，法制辦也在積極推動盡快出臺。

　　另外值得注意的是,，央行日前發(fā)布的《2016年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》稱,，深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，統(tǒng)一同類金融產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制,，制定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則,，減少監(jiān)管真空和監(jiān)管套利，落實監(jiān)管責(zé)任,。