在“十三五”啟程的同時,，2016年的中國經(jīng)濟也面對著來自國內(nèi)外的巨大下行壓力,。不過，2016年中國經(jīng)濟仍保持了穩(wěn)定的增長,，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%,，在世界范圍內(nèi)屬于較高增速,，而且，就業(yè)形勢和物價均保持穩(wěn)定,，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高,。這一系列成績的取得，與過去一年中有效實施的積極財政政策密切相關(guān),。
減稅降費與擴赤字并舉
為市場主體減稅降費,，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。2016年,，我國全面推開營改增試點,，同步實施增值稅收入劃分改革，新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo),，全年降低企業(yè)稅負(fù)約5000億元,。同時，財稅部門還通過一系列稅收優(yōu)惠政策支持“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”,，并大力實施普遍性降費舉措，合理降低企業(yè)負(fù)擔(dān),。
財政部今年1月公布的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2016年全國一般公共預(yù)算收入較上年增長4.5%，低于2015年5.8%的增速,，同時也是自1988年以來我國財政收入最低增速。其中,，政策性減收較多是減收的一大因素,。
在財政收入增速放緩的情況下，為確保支出強度不減,，我國適當(dāng)提高財政赤字率,，以穩(wěn)定經(jīng)濟增長。2016年初全國財政一般公共預(yù)算安排赤字21800億元,，比上年增加5600億元,，其中，中央財政赤字14000億元,，地方財政赤字7800億元,，均比上年增加2800億元。納入政府性基金預(yù)算管理的地方專項債務(wù)規(guī)模也有所增加。
“2016年的財政政策達(dá)到了預(yù)期目的,，完成了宏觀目標(biāo),。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成評價說,，2016年我國通過減稅降費和提高財政赤字率,，激發(fā)了企業(yè)活力，支持了大批的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，從而拉動了經(jīng)濟增長,。
2016年財政支出不光從增量上做文章，在存量上也積極通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，壓縮一般性支出等措施,，有力地支持國家重大戰(zhàn)略、重要改革,、重點政策的落地和實施,，并通過積極盤活財政存量資金，加大資金統(tǒng)籌使用力度,，切實提高了資金使用效益,。
中國財政科學(xué)研究院研究員趙福昌則對財政支出方式的改革贊賞有加。他表示,，政府和社會資本合作(PPP)模式是處理政府與市場關(guān)系的重大改革,。通過推廣PPP模式，不僅是財政支出方式改變了,，在決策機制和項目運行上的效率都會有所提升,。大力推廣PPP模式，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用,，拉動了社會資本的參與,，放大了財政支出的效果。
減收增支之下,，債務(wù)風(fēng)險的防控不容忽視,。2016年，財政部通過對地方政府債務(wù)實行限額管理,、引導(dǎo)地方將地方政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理,，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為等有力舉措，將政府舉債權(quán)力關(guān)進預(yù)算的“籠子”,。
溫來成表示,，2016年，財政部對PPP項目中的明股實債,、承諾固定回報,，以及以政府采購的名義變相融資等地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題嚴(yán)肅處理,，毫不手軟，有效地防范了地方政府債務(wù)風(fēng)險,。雖然從整體上看,，2016年地方政府性債務(wù)總規(guī)模有所增加，但北京等一些省市已經(jīng)開始有意識地控制地方債務(wù)規(guī)模,，債務(wù)率開始有所下降,。
支持基本民生托底
在經(jīng)濟增速放緩的情況下，財政對基本民生領(lǐng)域投入的保障,，在促進民生事業(yè)的發(fā)展,，維護社會的穩(wěn)定方面發(fā)揮出了至關(guān)重要的作用。
“去年,，各級財政在促進基本公共服務(wù)均等化方面有了長足的進展,。”溫來成舉例說,，在教育領(lǐng)域,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費等措施的推出,，進一步促進了教育的均衡發(fā)展,。在醫(yī)療領(lǐng)域，不僅將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助繼續(xù)提高至每人每年420元,，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高到了45元,，同時持續(xù)推進城市公立醫(yī)院改革，將試點擴大到200個城市,，百姓看病難,、看病貴等問題得到了一定程度的緩解。
還有,，2016年,，各級財政支持落實了更加積極的就業(yè)政策，以增強就業(yè)公共服務(wù)能力,。不僅鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員,，如對生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅;還注重支持提高勞動者就業(yè)技能，如與教育部聯(lián)合出臺《中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助資金管理辦法》等,。
“發(fā)展民生事業(yè)的主要目的,，是真正體現(xiàn)以人為本,，體現(xiàn)公共服務(wù)的公平性,。”趙福昌說,，總體實現(xiàn)公共服務(wù)的公平性,，是治理現(xiàn)代化的需求,，現(xiàn)在這一趨勢也越來越明顯。他認(rèn)為,，目前財政政策對于基本民生事業(yè)發(fā)展的支持已體現(xiàn)了對實現(xiàn)公平的追求,。
今年初，財政部發(fā)布了《關(guān)于切實做好2017年基本民生支出保障工作的通知》,，中國財政科學(xué)研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初為之擊節(jié)叫好,。他表示，由于過去在民生領(lǐng)域做出的過高承諾所帶來的財政支出矛盾已逐漸開始顯現(xiàn),。當(dāng)前,，在經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下,，必須更好地統(tǒng)籌民生政策與經(jīng)濟發(fā)展,，將重點放在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、兜牢兜實民生底線上,。要合理界定基本民生范圍,，堅持量力而行，將財政資金重點用于保障基本民生,，確保將黨中央,、國務(wù)院決策部署的民生政策和對困難群眾的關(guān)愛落到實處。
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