新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》5日由新華社受權發(fā)布,。多位專家表示,，今年的中央一號文件在部署“三農”改革工作時更加注重解決實際問題，尤其在確保農業(yè)農村資金投入方面確定了多項措施,，成為一大亮點,。
主線 供給側改革將貫穿今年農業(yè)工作
中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健表示,，近幾年我國在農業(yè)轉方式,、調結構、促改革等方面進行了積極探索,。農業(yè)供給側結構性改革雖然開了頭,、有進展,，但需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數(shù)上再厘清,，在政策舉措上再加力,。
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今年的中央一號文件把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線，共分6個部分33條,，主要內容包括優(yōu)化產品產業(yè)結構，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈,，強化科技創(chuàng)新驅動等,。唐仁健表示，改革的主攻方向是提高農業(yè)供給質量,。要用改革的辦法來推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗,、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足質的需求轉變,，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收,、農村增綠,。
文件首先指出，要優(yōu)化產品產業(yè)結構,，著力推進農業(yè)提質增效,。其中提出多項具體措施，如加快構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構,；優(yōu)化南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局,，引導產能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產區(qū)轉移；以及劃定稻谷,、小麥,、玉米糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花,、油菜籽,、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區(qū)等,。
廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊表示,，農業(yè)供給側改革依舊可以從去庫存、降成本,、補短板三個角度去理解,。去庫存的重點是收儲制度改革和糧食價格的市場化。以玉米為例,，目前我國收儲制度下玉米儲備量極高,，價格亦與國際市場脫軌，目前已經根據(jù)“市場定價、價補分離”的原則進行了試點改革,，未來將進一步推進,。降成本的重點就是規(guī)模化經營,，土地流轉,、“三權分置”的主方向已經確定，但近年來進展并不快,，2017年是農業(yè)供給側改革年,，相關領域的突破值得關注。
補缺 財政投入做好整合與撬動兩大文章
資金供給不足一直是掣肘“三農”事業(yè)發(fā)展的“短腿”,。中國社科院此前發(fā)布的一份報告指出,，目前“三農”資金的缺口高達數(shù)萬億元，資金的供給嚴重不足,。而確?！叭r”的資金投入也成為中央一號文件重點關注的問題，文中提及的多項改革舉措,，成為一大亮點,。
文件提出完善農業(yè)補貼制度，其中包括要深入推進農業(yè)“三項補貼”制度改革,；完善糧食主產區(qū)利益補償機制,，穩(wěn)定產糧大縣獎勵政策，調整產糧大省獎勵資金使用范圍,，盤活糧食風險基金,；完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度等,。
同時,，文件提出，改革財政支農投入機制,，包括鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金,；在符合有關法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金,，用于農業(yè)農村建設等,。
唐仁健表示，確保農業(yè)農村投入,，一方面是確保增量,，文件堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入適度增加,。另一方面是下功夫用好用活存量,，做好整合和撬動兩篇大文章,。
唐仁健表示，整合,，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合,，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用,，多層次多形式推進涉農資金整合,；推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式,。撬動,，則是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村,。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息,、建立擔保機制,、建立風險補償基金、設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金,、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施,。
針對農民普遍關注的補貼政策安排，農業(yè)部部長韓長賦不久前透露,，現(xiàn)在已經進行的農業(yè)補貼改革,，基本原則是存量調整、增量傾斜,。他說,，已經給農民裝到口袋里的錢，政府不會再掏出來,，但是要優(yōu)化,，使它能夠用得更好。同時,，增量要向新的生產經營主體傾斜,。引導土地流轉、適度規(guī)模經營,、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),、提高農業(yè)的質量、效益和競爭力,，這是政策導向,。
亮點 農村金融創(chuàng)新有望全面提速
農村金融作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要引擎，多年來我國已經逐步建立了相關政策扶持體系,，但是當前我國農村金融改革發(fā)展仍然面臨著很多突出的問題,，包括農村金融機構改革發(fā)展包袱重,、分布不合理，農村金融業(yè)務經營成本高,、風險高,、信息不對稱、供給不足等,。
值得注意的是,，今年的中央一號文件在加快農村金融創(chuàng)新方面著墨較多，提出了支持金融機構增加縣域網點,，適當下放縣域分支機構業(yè)務審批權限,；深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具,、農業(yè)生產設施抵押貸款業(yè)務,；鼓勵金融機構發(fā)行“三農”專項金融債；擴大銀行與保險公司合作,，發(fā)展保證保險貸款產品,；深入推進農產品期貨、期權市場建設,，積極引導涉農企業(yè)利用期貨,、期權管理市場風險，穩(wěn)步擴大“保險＋期貨”試點等一大批具體改革措施,。
一位長期從事農村金融的業(yè)內人士表示,，每年的中央一號文件內容都會涉及農村金融，但從落實效果來看,，成效有待提高,，農村金融仍是金融體系最薄弱的環(huán)節(jié)，因此要在這個方面加大改革力度,。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經濟參考報》記者,，要把著力推進農業(yè)供給側結構性改革和解決金融業(yè)自身結構性矛盾和問題有機結合起來，創(chuàng)新開發(fā)適應性金融產品及服務,。
業(yè)內人士建議,，農村金融要堅持和完善政策性、合作性和商業(yè)性三者結合的體系建設,，在這個體系中,，三者之間既有分工、又有競爭,，以滿足農村多層次的金融需求,。社科院金融所銀行研究室主任曾剛告訴記者，農村金融領域的業(yè)務成本相較其他金融業(yè)務更高,，從而抑制商業(yè)金融的盈利性,。在現(xiàn)有框架下,，可以嘗試讓更多的政策性金融機構介入。政策性金融機構資金來源多是中長期,，且資金成本更低,，因此可以承受風險較高的業(yè)務。
值得一提的是,，中央一號文件提出今年要積極推動農村金融立法,。就此，一位接近監(jiān)管層的業(yè)內專家對記者透露,，立法或主要針對金融機構,，目的是確保金融機構對農業(yè)發(fā)展在資金上保持一定支持力度，“例如,，立法可能會對金融機構涉農貸款的規(guī)模,、比例，涉農貸款相關利率的設定以及財政的利率補貼給予規(guī)定,，同時可能也會明確一些優(yōu)惠政策,，比如對涉農貸款達到某個比例之上的，給予稅收減免等,。包括土地的相關抵押問題等也會有所涉及”。
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