截留侵吞住房困難戶危房改造扶持資金,、冒用貧困戶簽名套取扶貧專項資金、挪用扶貧資金還個人房貸……隨著我國扶貧開發(fā)進入攻堅階段,，中央和地方政府扶貧資金投入不斷增加,，一些貪腐“黑手”伸向了貧困戶的“救命錢”“活命錢”,。
2016年2月，最高檢和國務(wù)院扶貧辦召開會議,，在全國部署開展為期5年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作,。貧困人口超過170萬人的廣東，近一年來查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件90人,?！督?jīng)濟參考報》記者近期獨家采訪廣東檢察機關(guān)和扶貧部門發(fā)現(xiàn)，這些案件折射出當(dāng)前扶貧領(lǐng)域“最后一公里”發(fā)案突出,、案值雖小影響惡劣,、基層干部成“重災(zāi)區(qū)”等特點，凸顯部分地區(qū)扶貧政策落實過程中對基層監(jiān)管失之于軟的短板,，敲響了嚴(yán)懲嚴(yán)防“扶貧碩鼠”的反腐警鐘,。
“蠅貪”頻現(xiàn) “歪嘴和尚”念壞扶貧好經(jīng)
黨的十八屆五中全會提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。2016年是廣東新時期精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的開局之年,，當(dāng)年僅省級財政就投入脫貧攻堅資金81.3億元，啟動超過1.3萬個項目,，完成了50萬貧困人口脫貧任務(wù),。
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| 趙乃育/繪? |
2016年，廣東檢察機關(guān)共查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件90人,?！督?jīng)濟參考報》記者在廣州、清遠等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，這些案件主要集中在粵東西北欠發(fā)達地區(qū),，并呈現(xiàn)以下三宗“最”：
一是扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額雖然不大,，但已成為社會影響最惡劣的貪腐行為之一。
據(jù)廣東省人民檢察院副檢察長李粵貴介紹,，廣東去年查辦的扶貧職務(wù)犯罪案件平均每宗涉案金額12.5萬元,，最高涉案54萬元。雖然涉案金額不大,，但扶貧資金都是貧困戶的“救命錢”,，貪腐行為直接影響脫貧進程、損害扶貧政策信譽,、玷污黨委政府形象,。
李粵貴舉例說，陳正杰,、陳明受,、陳善廣、楊茂芬等四人在化州市寶圩鎮(zhèn)大塘村委會任職時,，貪污私分廣州海珠區(qū)華洲街道辦給予的扶貧專項資金2.8萬元,，向危房改造戶索取錢財4000元，陳明受還向全崩戶,、孤兒索取錢財8000元,，陳善廣貪污危房改造補貼5000元。陳明受因貪污受賄已被法院判處有期徒刑一年并處罰金20萬元,，其他三人案件已偵查終結(jié)并移送審查起訴,。
二是村“兩委”干部和工作人員成為扶貧職務(wù)犯罪最主要群體。
《經(jīng)濟參考報》記者從廣東省人民檢察院了解到,，去年立案查處的90名扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪嫌疑人中,，村“兩委”干部和工作人員超過70人，其中不少人是村支書或村委會主任,。扭曲惠民政策,、侵占扶貧資金、借機損公肥私,、損害百姓利益的村干部被群眾諷刺為念歪扶貧“好經(jīng)”的“歪嘴和尚”,。
在村“兩委”干部這一貪腐“重災(zāi)區(qū)”中，窩案串案,、群貪群腐現(xiàn)象十分突出,。如清遠市連南瑤族自治縣香坪鎮(zhèn)香坪村村干部鄧一貴、房智偉,、唐志榮,、鄧妹九、沈新?lián)Q等人,，不僅騙取瓜分“兩不具備”（不具備生產(chǎn),、生活條件村莊）安置移民資金補助款15萬元,，還將幫扶單位撥付給香坪村、擬用于幫助群眾購買魚苗的扶貧資金3.9萬元收入自家“荷包”,。這一案件已偵查終結(jié)并移送審查起訴。
三是扶貧貪腐涉及多個補貼項目,，最常使用的手段是虛報冒領(lǐng)和克扣侵占,。
廣東檢察機關(guān)去年查處的扶貧職務(wù)犯罪案件涉及農(nóng)村危房改造款、低保金,、安置移民資金補助款,、村改廁補助款、對口援助單位下?lián)芊鲐毧?、一事一議財政獎補金,、村道硬底化工程等工程款、水災(zāi)救濟款,、價格調(diào)節(jié)基金,、農(nóng)民培訓(xùn)補助款等大大小小十多個項目?！督?jīng)濟參考報》記者注意到,，這些案件多發(fā)生在扶貧資金的最后分配發(fā)放環(huán)節(jié)，涉案人員多采取弄虛作假或隱瞞政策的方式,，冒領(lǐng)侵吞扶貧資金,。
廣東一些鎮(zhèn)村干部利用協(xié)助政府管理發(fā)放專項資金、農(nóng)村五保扶貧救濟款的職務(wù)便利,，或冒充貧困戶直接騙取冒領(lǐng),，或以“吃拿卡要”進行索賄，或以虛構(gòu)工程項目方式貪污挪用,。如云浮市云安區(qū)扶貧辦主任葉偉文,，就利用其掌控調(diào)配劃撥全區(qū)扶貧開發(fā)項目資金之便，索取和非法收受他人款項超過50萬元,，這一案件已偵查終結(jié)并移送審查起訴,。
李粵貴說，這些案件暴露出當(dāng)前部分地區(qū)扶貧領(lǐng)域存在多個貪腐隱患,，特別是管理體系不統(tǒng)一,、戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多,，政策宣傳不到位,，許多群眾對相關(guān)政策缺乏了解和監(jiān)督，因擔(dān)心打擊報復(fù)不愿,、不敢捍衛(wèi)合法權(quán)益,，懲處監(jiān)管力度仍有不足,。
“打蛇打七寸” 懲防并舉強化基層反腐
面對扶貧領(lǐng)域貪腐問題，廣東扶貧部門加強與紀(jì)檢,、檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,，強化對扶貧資金的監(jiān)督管理，通過精準(zhǔn)定位,、精準(zhǔn)打擊和精準(zhǔn)監(jiān)督強化基層反腐力度,。
“打蛇打七寸”。找準(zhǔn)反腐工作切入點和著力點是準(zhǔn)確打擊扶貧職務(wù)犯罪的前提,。2016年,，廣東省人民檢察院和廣東省扶貧辦聯(lián)合制定了《廣東省檢察機關(guān)、扶貧部門集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作實施方案》,，明確了這一工作的重點領(lǐng)域,、重點環(huán)節(jié)、重點案件和重點地區(qū),。
《經(jīng)濟參考報》記者在這一方案上看到,，懲防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重點領(lǐng)域是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧,、生態(tài)補償脫貧,、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底工作”等,，而重點環(huán)節(jié)是“扶貧資金分配,、項目申報、審核審批,、發(fā)放管理,、項目實施、檢查驗收”等,，粵東西北貧困地區(qū)被確定為重點地區(qū),。
確定工作重點之后，檢察機關(guān)多途徑廣泛搜集涉專項案件線索,，集中查辦一批影響扶貧政策落實,、損害貧困群眾利益的貪污賄賂、失職瀆職案件,。廣東多地檢察機關(guān)不僅通過基層檢察室走訪,、發(fā)動群眾舉報、引導(dǎo)辦理同類典型案件等方式廣泛搜集案件線索,，而且加強與扶貧部門,、行政執(zhí)法機關(guān)合作，強化信息通報,、線索移送,、“兩法”銜接信息平臺的管理運用,、聯(lián)合查辦、重大項目聯(lián)合預(yù)防等協(xié)作配合工作機制,，形成扶貧反腐合力,。
今年1月5日，最高人民檢察院對外發(fā)布8件扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案件,，廣東檢察機關(guān)查辦的河源市和平縣彭寨鎮(zhèn)土厘村委會主任劉作曬貪污案名列其中,。劉作曬以村委員會名義向上級申請撥付扶貧資金，隨后分多次將扶貧資金49萬元取出,，除墊付了村務(wù)開支10.5039萬元外，余下38.5萬元被其用于歸還個人購房貸款,、生活等開支,。2016年7月，劉作曬被判處有期徒刑四年六個月,，罰金21萬元,。
“光打不防，越打越忙”,。為增強基層扶貧實時監(jiān)督力度,，2016年8月，廣東省扶貧辦和廣東省人民檢察院在清遠市聘任261名駐村第一書記和6名基層檢察室負責(zé)人為扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員,，意在發(fā)揮他們法律意識高,、直接面向群眾的優(yōu)勢，讓他們參與對扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉政,、反腐倡廉建設(shè)和懲防體系建設(shè)的監(jiān)督,，盯住扶貧專項“最后一公里”。
廣東省扶貧辦主任梁健認(rèn)為,，開展“扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員”試點工作是廣東扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉政建設(shè)的創(chuàng)舉,，這一探索在制度上賦予駐村干部廉政建設(shè)推動者和監(jiān)督者的雙重責(zé)任，有利于建立聯(lián)動式監(jiān)督聯(lián)系機制,，從源頭上堵塞農(nóng)村扶貧監(jiān)督體制上的漏洞,。
“我們既是扶貧輔導(dǎo)員，更要以身作則,，管好用活扶貧專項資金,，當(dāng)好廉潔扶貧監(jiān)督員、宣傳員和預(yù)防員,?！鼻暹h市陽山縣七拱鎮(zhèn)西路村駐村第一書記陳文強舉例說，去年10月村里自籌50萬元資金安裝137盞太陽能路燈,，如走三方比價估計元旦前就能裝完,，但村里還是決定委托鎮(zhèn)政府采購,，在省政府采購網(wǎng)掛標(biāo)進行招投標(biāo)，“這多花了幾個月時間,，但嚴(yán)格按照資金使用管理規(guī)定程序,，更好地減少扶貧資金被截流、挪用和揮霍的可能性,?！?/p>
大數(shù)據(jù)建設(shè) 信息精準(zhǔn)“想要作弊不容易”
扶貧反腐的關(guān)鍵之一，是從源頭上確保脫貧攻堅信息動態(tài)精準(zhǔn)到村,、到戶,、到人?！督?jīng)濟參考報》記者從廣東省扶貧辦了解到,，2016年，廣東32.67萬人次幫扶干部進村入戶摸查,，目前已基本完成相對貧困村,、相對貧困人口的精準(zhǔn)識別工作，并將在此基礎(chǔ)上運用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面,、準(zhǔn)確,、動態(tài)管理精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作,。
廣東省扶貧辦扶貧開發(fā)處處長馮思華告訴記者,，為解決信息不對稱問題，廣東正在建設(shè)覆蓋全省農(nóng)村低收入群體的社會保障大數(shù)據(jù)平臺,，建立完善貧困人口動態(tài)管理機制,。目前，這一平臺已在四縣六鎮(zhèn)試點,，實現(xiàn)試點地區(qū)“每個農(nóng)戶一個二維碼”,、個人所有扶貧信息動態(tài)更新。
“試點結(jié)果非常出乎意料,，扶貧信息詳細得把我們都嚇了一跳,，而且很方便，掃一下某個貧困戶二維碼,，他是什么類型,、可以享受什么政策、已經(jīng)領(lǐng)取了什么補貼都很清楚,，想要作弊就不容易了,。”馮思華說，該平臺預(yù)計在今年3月實現(xiàn)全省上線推廣,，并在實踐中建立完善動態(tài)管理機制,，實現(xiàn)有進有出、動態(tài)管理,，不斷提高扶貧數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度,。
《經(jīng)濟參考報》記者從廣東省人民檢察院了解到，廣東省扶貧辦已同意向檢察機關(guān)開放平臺,，待“扶貧云”信息管理系統(tǒng)全面建成推廣并向檢察機關(guān)開放端口后,，就可實現(xiàn)貧困人口數(shù)量、區(qū)域分布,、扶貧項目清單和扶貧資金安排等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效共享,，使檢察機關(guān)實時掌握扶貧開發(fā)基本情況。
李粵貴說,，這是檢察機關(guān)繼“兩法”銜接平臺后又一個辦案“大數(shù)據(jù)池”,，有此原始,、全面的數(shù)據(jù)信息,，檢察機關(guān)針對扶貧職務(wù)犯罪的整治預(yù)防工作將更加有的放矢,，必將進一步提高專項工作的針對性和實效性,?！捌脚_上線后村民可以通過電腦或手機查詢補貼項目和補貼數(shù)額,，如發(fā)現(xiàn)與實際發(fā)放情況不符合就可以進行在線舉報,，檢察機關(guān)也可以在這里發(fā)現(xiàn)案件線索,，要是哪條村該撥的錢沒有到位,，或者無端端多了不該有的扶貧款，那就給辦案提供了強有力的信息,?！?/p>
精準(zhǔn)監(jiān)督 確保政策不落空不走樣
如何加快扶貧開發(fā)領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)和懲防體系建設(shè)，確保每一分扶貧資金都用到刀刃上,？多位受訪扶貧干部和檢察官建議,，應(yīng)在“精準(zhǔn)打擊”基礎(chǔ)上實現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)督”，進一步強化本地監(jiān)督,、社會監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量,，提高精準(zhǔn)扶貧預(yù)防職務(wù)犯罪水平，防止基層干部在扶貧資金使用管理上“踩紅線”,，確保扶貧政策不落空不走樣,。
首先是加強“精準(zhǔn)培訓(xùn)”力度，即加強對駐村工作隊,、貧困村帶頭人,、扶貧干部、廉政監(jiān)督員等重點對象的反腐倡廉培訓(xùn)和交流指導(dǎo)，提升其自身廉潔自律程度和發(fā)現(xiàn)貪腐線索的能力,。
清遠市清新區(qū)太平鎮(zhèn)山心村駐村第一書記陳謙,、龍灣村駐村第一書記劉超群等干部說，有些基層干部,、駐村干部缺乏專業(yè)知識,，有的扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員對怎么監(jiān)督扶貧資金管理使用也缺乏了解，建議上級扶貧部門和反腐機構(gòu)有針對性地加強培訓(xùn)工作,，制定扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例指引,，通過法治宣講、以案說法等開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育,，讓基層一線干部更好履行監(jiān)督扶貧資金使用的工作職責(zé),。
其次要增強“精準(zhǔn)預(yù)防”力量，發(fā)動更多社會力量進入扶貧一線,，使之成為廉潔扶貧的“前線守護者”,。
2017年，廣東省扶貧辦將開展扶貧成效考核和第三方評估,，并設(shè)立全省扶貧信訪舉報電話12317及電子郵箱,，統(tǒng)一受理貧困群眾信訪舉報線索?！督?jīng)濟參考報》記者從廣東省人民檢察院獲悉,，清遠扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員聘期為三年并實行動態(tài)管理，檢察機關(guān)將根據(jù)試點運行實際效果來調(diào)整相關(guān)制度規(guī)范,，并在試點成熟后考慮在全省推廣,。
清遠市人民檢察院反瀆局局長于宏斌建議，擴大扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員試點地域和選聘范圍,，邀請媒體記者,、駐村律師、掛點鎮(zhèn)街干部等加入這一隊伍,，通過群眾監(jiān)督,、暗訪監(jiān)督、片區(qū)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合,，構(gòu)建扶貧立體監(jiān)督機制,。
再次是創(chuàng)新“精準(zhǔn)宣傳”方式，提高扶貧資金管理使用透明度,，確?！瓣柟夥鲐殹薄?/p>
2017年,，廣東檢察機關(guān)將聯(lián)合扶貧部門加強對扶貧政策的宣傳,，力求實現(xiàn)“全覆蓋,、無遺漏”，確保村民的知情權(quán),。廣東省清遠市人民檢察院副檢察長劉斌認(rèn)為,，扶貧部門和反腐機構(gòu)應(yīng)加強對扶貧政策尤其是資金分配和補貼標(biāo)準(zhǔn)等的宣傳，及時公開村重大事項和財務(wù)收支情況,，“考慮到大部分農(nóng)村群眾還用不起智能手機,、上網(wǎng)不方便，建議爭取移動運營商支持,，每月定期通過手機報將扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪打擊情況,、預(yù)防信息、扶貧政策等發(fā)送到扶貧干部,、農(nóng)村干部和貧困戶手中,，推進精準(zhǔn)預(yù)防工作?！?/p>
“我們還將結(jié)合辦理扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件,，促進農(nóng)村法治建設(shè)，通過法律監(jiān)督強化基層民主政治建設(shè),，促進基層社會治理機制的創(chuàng)新和完善,，化解社會矛盾，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,?！崩罨涃F說。
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