2007年以來,，財政部貫徹落實黨中央,、國務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運作,、自主自愿,、協(xié)同推進”的原則，實施了農(nóng)業(yè)保險保險費補貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上,，為投保農(nóng)戶提供一定的保險費補貼，引導(dǎo)和支持其參加農(nóng)業(yè)保險,。該政策實施10年來,，我國農(nóng)業(yè)保險取得了快速發(fā)展。補貼品種已由最初的種植業(yè)5個,，擴大至種,、養(yǎng)、林3大類15個,，基本覆蓋了關(guān)系國計民生和糧食,、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品；補貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴大至全國,；補貼比例也在逐步提高,，并結(jié)合區(qū)域,、險種情況實施了差異化補貼政策,。2016年，中央財政進一步提高了對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費的補貼比例,，由此前的中西部40%,、東部35%，逐步提高至中西部47.5%,、東部42.5%,，對緩解產(chǎn)糧大縣財政支出壓力、擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,、穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶收入等,，具有重要意義。2016年,，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金158.30億元,，同比增長7.47%，是2007年的7倍多,，帶動全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費收入417億元,，為2.04億戶次農(nóng)戶提供風險保障2.16萬億元。同時,，隨著各項改革的推進,，開展農(nóng)業(yè)保險工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，新《預(yù)算法》,、《農(nóng)業(yè)保險條例》正式實施,，中央與地方的財政事權(quán)和支出責任更加明確，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營過程中也出現(xiàn)了一些新情況,、新問題,。鑒此,，為總結(jié)10年來農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)驗，解決發(fā)展中存在的問題,，進一步做好中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼工作,，提高財政補貼資金使用效益，財政部適時印發(fā)了《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》（財金〔2016〕123號,，以下簡稱《辦法》）,。
《辦法》堅持“用機制理財，用制度管事”的基本理念,，最大限度減少自由裁量權(quán),，切實發(fā)揮好財政資金的使用效益；堅持“政府引導(dǎo),、市場運作,、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則,，逐步構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險分散機制,，更好服務(wù)“三農(nóng)”；堅持“中央保大宗,、保成本,，地方保特色、保產(chǎn)量”的基本要求,，以建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系,，滿足多樣化農(nóng)業(yè)保險需求?！掇k法》進一步規(guī)范了補貼資金預(yù)算管理和撥付流程,，增加了追究審批責任的內(nèi)容，引入了“無賠款優(yōu)待”等鼓勵農(nóng)戶投保,，對中介機構(gòu)行為進行了規(guī)范,，并引導(dǎo)保險公司降低保險費率，加強承保理賠管理等,，不斷提高保障水平和服務(wù)質(zhì)量,。主要內(nèi)容如下：
一是補貼政策。根據(jù)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)精神,，按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的要求，明確中央財政提供保險費補貼的農(nóng)業(yè)保險標的,，為關(guān)系國計民生和糧食,、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。同時，鼓勵各地結(jié)合本地實際和財力狀況,，對特色險種給予一定的保險費補貼支持,。二是保險方案。在已出臺監(jiān)管政策基礎(chǔ)上,，對補貼險種保險條款與費率,、保險責任、保險金額等內(nèi)容作了進一步明確和完善,。要求經(jīng)辦機構(gòu)在充分聽取有關(guān)政府部門和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上擬訂條款和費率,，不得設(shè)置絕對免賠，科學(xué)合理設(shè)置相對免賠,。同時,，經(jīng)辦機構(gòu)連續(xù)3年獲得超額利潤的，原則上應(yīng)當適當降低保險費率等,。三是保障措施,。為切實保障國家的惠農(nóng)政策落到實處，要求各地和經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合實際,，研究制定查勘定損工作規(guī)范,，做到同一地區(qū)統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標準,，并增加了鼓勵各地對經(jīng)辦機構(gòu)展業(yè)給予支持的內(nèi)容,。實際工作中，地方財政可按規(guī)定通過預(yù)算安排資金,，支持農(nóng)業(yè)保險工作開展。四是預(yù)算管理,。根據(jù)近年來預(yù)算和國庫支付管理的有關(guān)規(guī)定,，明確了預(yù)算編制、申請,、結(jié)算,、資金撥付等內(nèi)容，并明確中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼納入專員辦審核范圍,。對資金使用效率較低的,，財政部將收回中央財政補貼結(jié)余資金，并酌情扣減該地區(qū)當年預(yù)撥資金,。五是機構(gòu)管理,。經(jīng)辦機構(gòu)是農(nóng)業(yè)保險保險費補貼政策的具體實施者，其自身經(jīng)營和管理水平直接關(guān)系著保險費補貼政策的實施效果,?！掇k法》明確了加強經(jīng)辦機構(gòu)管理的具體舉措，包括按照公平、公正,、公開和優(yōu)勝劣汰的原則,，評選符合條件的經(jīng)辦機構(gòu)、不得違規(guī)向中介機構(gòu)支付手續(xù)費等,。六是監(jiān)督檢查,。為加強對實施效果的績效評價，對全鏈條的監(jiān)督考核和對違規(guī)行為的處理處罰,，增加了中央財政農(nóng)業(yè)保險費補貼績效評價,、監(jiān)督考核等方面規(guī)定，對于地方財政部門,、經(jīng)辦機構(gòu)騙取保險費補貼資金的,，財政部將責令其改正，追回相應(yīng)保險費補貼資金,，視情況暫停其中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼資格等,。各級財政、專員辦及其工作人員在農(nóng)業(yè)保險保險費補貼專項資金審核工作中,，違反國家相關(guān)規(guī)定的,，要追究相應(yīng)責任，涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。
《辦法》的出臺，是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院有關(guān)要求的重要舉措,，對完善農(nóng)業(yè)保險制度，促進農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展,，構(gòu)建多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系等具有重要意義,。下一步，財政部將指導(dǎo)各地認真落實好《辦法》,，進一步加強農(nóng)業(yè)保險保險費補貼資金管理,，提高資金使用效益。同時,，不斷開拓創(chuàng)新,，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)保險支持力度，推動農(nóng)業(yè)保險工作提質(zhì)增效,，更好發(fā)揮其強農(nóng)惠農(nóng)的積極作用,。
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