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　　2007年以來(lái),，財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,、自主自愿,、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策,，在農(nóng)戶(hù)和地方自愿參加的基礎(chǔ)上,，為投保農(nóng)戶(hù)提供一定的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼,，引導(dǎo)和支持其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。該政策實(shí)施10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了快速發(fā)展,。補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè),，擴(kuò)大至種、養(yǎng),、林3大類(lèi)15個(gè),，基本覆蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品,；補(bǔ)貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國(guó),；補(bǔ)貼比例也在逐步提高，并結(jié)合區(qū)域,、險(xiǎn)種情況實(shí)施了差異化補(bǔ)貼政策,。2016年，中央財(cái)政進(jìn)一步提高了對(duì)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例,，由此前的中西部40%,、東部35%，逐步提高至中西部47.5%,、東部42.5%,，對(duì)緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政支出壓力、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,、穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶(hù)收入等,，具有重要意義。2016年,，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金158.30億元,，同比增長(zhǎng)7.47%，是2007年的7倍多,，帶動(dòng)全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入417億元,，為2.04億戶(hù)次農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.16萬(wàn)億元。同時(shí),，隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn),，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化,，新《預(yù)算法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施,，中央與地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任更加明確,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,。鑒此,，為總結(jié)10年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，解決發(fā)展中存在的問(wèn)題,，進(jìn)一步做好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼工作,，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效益，財(cái)政部適時(shí)印發(fā)了《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金〔2016〕123號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）,。

　　《辦法》堅(jiān)持“用機(jī)制理財(cái)，用制度管事”的基本理念,，最大限度減少自由裁量權(quán),，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金的使用效益；堅(jiān)持“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則,，逐步構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，更好服務(wù)“三農(nóng)”；堅(jiān)持“中央保大宗,、保成本,，地方保特色、保產(chǎn)量”的基本要求,，以建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,，滿(mǎn)足多樣化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求?！掇k法》進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)貼資金預(yù)算管理和撥付流程,，增加了追究審批責(zé)任的內(nèi)容，引入了“無(wú)賠款優(yōu)待”等鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)投保,，對(duì)中介機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行了規(guī)范,，并引導(dǎo)保險(xiǎn)公司降低保險(xiǎn)費(fèi)率，加強(qiáng)承保理賠管理等,，不斷提高保障水平和服務(wù)質(zhì)量,。主要內(nèi)容如下：

　　一是補(bǔ)貼政策。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神,，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求,，明確中央財(cái)政提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的，為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食,、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品,。同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)力狀況,，對(duì)特色險(xiǎn)種給予一定的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼支持,。二是保險(xiǎn)方案。在已出臺(tái)監(jiān)管政策基礎(chǔ)上,，對(duì)補(bǔ)貼險(xiǎn)種保險(xiǎn)條款與費(fèi)率,、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額等內(nèi)容作了進(jìn)一步明確和完善,。要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在充分聽(tīng)取有關(guān)政府部門(mén)和農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擬訂條款和費(fèi)率,，不得設(shè)置絕對(duì)免賠,，科學(xué)合理設(shè)置相對(duì)免賠,。同時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)連續(xù)3年獲得超額利潤(rùn)的,，原則上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率等,。三是保障措施。為切實(shí)保障國(guó)家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處,，要求各地和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,，研究制定查勘定損工作規(guī)范，做到同一地區(qū)統(tǒng)一程序,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，并增加了鼓勵(lì)各地對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)展業(yè)給予支持的內(nèi)容。實(shí)際工作中,，地方財(cái)政可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排資金,，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展。四是預(yù)算管理,。根據(jù)近年來(lái)預(yù)算和國(guó)庫(kù)支付管理的有關(guān)規(guī)定,，明確了預(yù)算編制、申請(qǐng),、結(jié)算,、資金撥付等內(nèi)容，并明確中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼納入專(zhuān)員辦審核范圍,。對(duì)資金使用效率較低的,，財(cái)政部將收回中央財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)余資金，并酌情扣減該地區(qū)當(dāng)年預(yù)撥資金。五是機(jī)構(gòu)管理,。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策的具體實(shí)施者,，其自身經(jīng)營(yíng)和管理水平直接關(guān)系著保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果?！掇k法》明確了加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的具體舉措,，包括按照公平、公正,、公開(kāi)和優(yōu)勝劣汰的原則,，評(píng)選符合條件的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、不得違規(guī)向中介機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費(fèi)等,。六是監(jiān)督檢查,。為加強(qiáng)對(duì)實(shí)施效果的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)全鏈條的監(jiān)督考核和對(duì)違規(guī)行為的處理處罰,，增加了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià),、監(jiān)督考核等方面規(guī)定，對(duì)于地方財(cái)政部門(mén),、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)騙取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金的,，財(cái)政部將責(zé)令其改正，追回相應(yīng)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金,，視情況暫停其中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資格等,。各級(jí)財(cái)政、專(zhuān)員辦及其工作人員在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金審核工作中,，違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的,，要追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。

　　《辦法》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求的重要舉措,，對(duì)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展,，構(gòu)建多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系等具有重要意義,。下一步，財(cái)政部將指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)好《辦法》,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金管理,，提高資金使用效益。同時(shí),，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提質(zhì)增效，更好發(fā)揮其強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的積極作用,。