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　　2007年以來,，財政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神,，按照“政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作、自主自愿,、協(xié)同推進(jìn)”的原則,，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上,，為投保農(nóng)戶提供一定的保險費(fèi)補(bǔ)貼,，引導(dǎo)和支持其參加農(nóng)業(yè)保險。該政策實(shí)施10年來，我國農(nóng)業(yè)保險取得了快速發(fā)展,。補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個,，擴(kuò)大至種、養(yǎng),、林3大類15個,，基本覆蓋了關(guān)系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品,；補(bǔ)貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國,；補(bǔ)貼比例也在逐步提高，并結(jié)合區(qū)域,、險種情況實(shí)施了差異化補(bǔ)貼政策,。2016年，中央財政進(jìn)一步提高了對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)的補(bǔ)貼比例,，由此前的中西部40%,、東部35%，逐步提高至中西部47.5%,、東部42.5%,，對緩解產(chǎn)糧大縣財政支出壓力、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,、穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶收入等,，具有重要意義。2016年,，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金158.30億元,，同比增長7.47%，是2007年的7倍多,，帶動全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入417億元,，為2.04億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障2.16萬億元。同時,，隨著各項改革的推進(jìn),，開展農(nóng)業(yè)保險工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，新《預(yù)算法》,、《農(nóng)業(yè)保險條例》正式實(shí)施,，中央與地方的財政事權(quán)和支出責(zé)任更加明確,，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營過程中也出現(xiàn)了一些新情況,、新問題。鑒此,，為總結(jié)10年來農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)驗,，解決發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步做好中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼工作,，提高財政補(bǔ)貼資金使用效益,，財政部適時印發(fā)了《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財金〔2016〕123號,，以下簡稱《辦法》）。

　　《辦法》堅持“用機(jī)制理財,，用制度管事”的基本理念,，最大限度減少自由裁量權(quán)，切實(shí)發(fā)揮好財政資金的使用效益,；堅持“政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作、自主自愿,、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則,，逐步構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制，更好服務(wù)“三農(nóng)”,；堅持“中央保大宗,、保成本，地方保特色,、保產(chǎn)量”的基本要求,，以建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系，滿足多樣化農(nóng)業(yè)保險需求,?！掇k法》進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)貼資金預(yù)算管理和撥付流程，增加了追究審批責(zé)任的內(nèi)容,，引入了“無賠款優(yōu)待”等鼓勵農(nóng)戶投保,，對中介機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行了規(guī)范，并引導(dǎo)保險公司降低保險費(fèi)率,，加強(qiáng)承保理賠管理等,，不斷提高保障水平和服務(wù)質(zhì)量。主要內(nèi)容如下：

　　一是補(bǔ)貼政策,。根據(jù)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)精神，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求,，明確中央財政提供保險費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的,，為關(guān)系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品,。同時,，鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際和財力狀況，對特色險種給予一定的保險費(fèi)補(bǔ)貼支持,。二是保險方案,。在已出臺監(jiān)管政策基礎(chǔ)上，對補(bǔ)貼險種保險條款與費(fèi)率、保險責(zé)任,、保險金額等內(nèi)容作了進(jìn)一步明確和完善,。要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在充分聽取有關(guān)政府部門和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上擬訂條款和費(fèi)率，不得設(shè)置絕對免賠,，科學(xué)合理設(shè)置相對免賠,。同時，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)連續(xù)3年獲得超額利潤的,，原則上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低保險費(fèi)率等,。三是保障措施。為切實(shí)保障國家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處,，要求各地和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,，研究制定查勘定損工作規(guī)范，做到同一地區(qū)統(tǒng)一程序,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，并增加了鼓勵各地對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)展業(yè)給予支持的內(nèi)容。實(shí)際工作中,，地方財政可按規(guī)定通過預(yù)算安排資金,，支持農(nóng)業(yè)保險工作開展。四是預(yù)算管理,。根據(jù)近年來預(yù)算和國庫支付管理的有關(guān)規(guī)定,，明確了預(yù)算編制、申請,、結(jié)算,、資金撥付等內(nèi)容，并明確中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼納入專員辦審核范圍,。對資金使用效率較低的,，財政部將收回中央財政補(bǔ)貼結(jié)余資金，并酌情扣減該地區(qū)當(dāng)年預(yù)撥資金,。五是機(jī)構(gòu)管理,。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼政策的具體實(shí)施者，其自身經(jīng)營和管理水平直接關(guān)系著保險費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果,?！掇k法》明確了加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的具體舉措，包括按照公平,、公正,、公開和優(yōu)勝劣汰的原則，評選符合條件的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、不得違規(guī)向中介機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費(fèi)等,。六是監(jiān)督檢查。為加強(qiáng)對實(shí)施效果的績效評價,，對全鏈條的監(jiān)督考核和對違規(guī)行為的處理處罰,，增加了中央財政農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼績效評價、監(jiān)督考核等方面規(guī)定,，對于地方財政部門,、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)騙取保險費(fèi)補(bǔ)貼資金的，財政部將責(zé)令其改正,，追回相應(yīng)保險費(fèi)補(bǔ)貼資金,，視情況暫停其中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼資格等。各級財政,、專員辦及其工作人員在農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼專項資金審核工作中,，違反國家相關(guān)規(guī)定的，要追究相應(yīng)責(zé)任,，涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　《辦法》的出臺,，是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)要求的重要舉措，對完善農(nóng)業(yè)保險制度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展,，構(gòu)建多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系等具有重要意義。下一步,，財政部將指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)好《辦法》,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益,。同時,，不斷開拓創(chuàng)新，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)保險支持力度,，推動農(nóng)業(yè)保險工作提質(zhì)增效,，更好發(fā)揮其強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的積極作用。