2007年以來,，財政部貫徹落實黨中央、國務院有關精神,，按照“政府引導,、市場運作、自主自愿,、協(xié)同推進”的原則,，實施了農(nóng)業(yè)保險保險費補貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎上,，為投保農(nóng)戶提供一定的保險費補貼，引導和支持其參加農(nóng)業(yè)保險,。該政策實施10年來,，我國農(nóng)業(yè)保險取得了快速發(fā)展。補貼品種已由最初的種植業(yè)5個,，擴大至種,、養(yǎng)、林3大類15個,，基本覆蓋了關系國計民生和糧食,、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品；補貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴大至全國,；補貼比例也在逐步提高,，并結合區(qū)域、險種情況實施了差異化補貼政策,。2016年,，中央財政進一步提高了對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費的補貼比例，由此前的中西部40%,、東部35%,，逐步提高至中西部47.5%、東部42.5%，對緩解產(chǎn)糧大縣財政支出壓力,、擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,、穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶收入等，具有重要意義,。2016年,，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金158.30億元，同比增長7.47%,，是2007年的7倍多,，帶動全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費收入417億元，為2.04億戶次農(nóng)戶提供風險保障2.16萬億元,。同時,，隨著各項改革的推進，開展農(nóng)業(yè)保險工作的內外部環(huán)境發(fā)生了較大變化,，新《預算法》,、《農(nóng)業(yè)保險條例》正式實施，中央與地方的財政事權和支出責任更加明確,，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營過程中也出現(xiàn)了一些新情況,、新問題。鑒此,，為總結10年來農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)驗,，解決發(fā)展中存在的問題，進一步做好中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼工作,，提高財政補貼資金使用效益,，財政部適時印發(fā)了《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》（財金〔2016〕123號，以下簡稱《辦法》）,。
《辦法》堅持“用機制理財,，用制度管事”的基本理念，最大限度減少自由裁量權,，切實發(fā)揮好財政資金的使用效益,；堅持“政府引導、市場運作,、自主自愿,、協(xié)同推進”的基本原則，逐步構建市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險分散機制,，更好服務“三農(nóng)”,；堅持“中央保大宗、保成本,，地方保特色,、保產(chǎn)量”的基本要求，以建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系，滿足多樣化農(nóng)業(yè)保險需求,?！掇k法》進一步規(guī)范了補貼資金預算管理和撥付流程，增加了追究審批責任的內容,，引入了“無賠款優(yōu)待”等鼓勵農(nóng)戶投保,，對中介機構行為進行了規(guī)范，并引導保險公司降低保險費率,，加強承保理賠管理等,，不斷提高保障水平和服務質量。主要內容如下：
一是補貼政策,。根據(jù)黨中央,、國務院有關精神，按照事權與支出責任相適應的要求,，明確中央財政提供保險費補貼的農(nóng)業(yè)保險標的,，為關系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品,。同時,，鼓勵各地結合本地實際和財力狀況，對特色險種給予一定的保險費補貼支持,。二是保險方案,。在已出臺監(jiān)管政策基礎上，對補貼險種保險條款與費率,、保險責任,、保險金額等內容作了進一步明確和完善。要求經(jīng)辦機構在充分聽取有關政府部門和農(nóng)民意見的基礎上擬訂條款和費率,，不得設置絕對免賠,，科學合理設置相對免賠,。同時,，經(jīng)辦機構連續(xù)3年獲得超額利潤的，原則上應當適當降低保險費率等,。三是保障措施,。為切實保障國家的惠農(nóng)政策落到實處，要求各地和經(jīng)辦機構應當結合實際,，研究制定查勘定損工作規(guī)范,，做到同一地區(qū)統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標準,，并增加了鼓勵各地對經(jīng)辦機構展業(yè)給予支持的內容,。實際工作中，地方財政可按規(guī)定通過預算安排資金，支持農(nóng)業(yè)保險工作開展,。四是預算管理,。根據(jù)近年來預算和國庫支付管理的有關規(guī)定，明確了預算編制,、申請,、結算、資金撥付等內容,，并明確中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼納入專員辦審核范圍,。對資金使用效率較低的，財政部將收回中央財政補貼結余資金,，并酌情扣減該地區(qū)當年預撥資金,。五是機構管理。經(jīng)辦機構是農(nóng)業(yè)保險保險費補貼政策的具體實施者,，其自身經(jīng)營和管理水平直接關系著保險費補貼政策的實施效果,。《辦法》明確了加強經(jīng)辦機構管理的具體舉措,，包括按照公平,、公正、公開和優(yōu)勝劣汰的原則,，評選符合條件的經(jīng)辦機構,、不得違規(guī)向中介機構支付手續(xù)費等。六是監(jiān)督檢查,。為加強對實施效果的績效評價,，對全鏈條的監(jiān)督考核和對違規(guī)行為的處理處罰，增加了中央財政農(nóng)業(yè)保險費補貼績效評價,、監(jiān)督考核等方面規(guī)定,，對于地方財政部門、經(jīng)辦機構騙取保險費補貼資金的,，財政部將責令其改正,，追回相應保險費補貼資金，視情況暫停其中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼資格等,。各級財政,、專員辦及其工作人員在農(nóng)業(yè)保險保險費補貼專項資金審核工作中，違反國家相關規(guī)定的,，要追究相應責任,，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理,。
《辦法》的出臺,，是貫徹落實黨中央,、國務院有關要求的重要舉措，對完善農(nóng)業(yè)保險制度,，促進農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展,，構建多層次農(nóng)村金融服務體系等具有重要意義。下一步,，財政部將指導各地認真落實好《辦法》,，進一步加強農(nóng)業(yè)保險保險費補貼資金管理，提高資金使用效益,。同時,，不斷開拓創(chuàng)新，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)保險支持力度,，推動農(nóng)業(yè)保險工作提質增效,，更好發(fā)揮其強農(nóng)惠農(nóng)的積極作用。
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