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　　作為全面深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù),，中共中央,、國務(wù)院在2016年末發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,，這標(biāo)志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正式全面啟動,。

　　改革的主要目的，是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項權(quán)能,。2009年起,，我國確定了29個縣(市、區(qū))進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點,。試點地區(qū)在賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)時，工作開展都很順利,，但在抵押,、擔(dān)保、繼承,，尤其是有償退出權(quán)能實現(xiàn)的試點中,，改革遭遇“硬骨頭”。

　　對此,，《意見》首次明確,，要“探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍,，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回,。”也就是說,，未來農(nóng)民在退出自己集體資產(chǎn)股份時,，轉(zhuǎn)讓的對象范圍被嚴(yán)格限定在了本集體經(jīng)濟組織內(nèi)。

　　這樣的限制設(shè)定,，出發(fā)點是為了保護農(nóng)民的基本權(quán)利,。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織有很大的不同,，按照法律規(guī)定,，它的財產(chǎn)屬于成員集體所有。同時,，農(nóng)村集體經(jīng)濟有突出的社區(qū)性,，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料為集體所有。針對這種特殊性,，為了保護集體中所有成員的利益,，就特別要防止外部資本的侵占。

　　一直以來,，農(nóng)村集體內(nèi)部的少數(shù)人,，尤其是村干部，貪污,、挪用,、侵占、損壞、揮霍農(nóng)村集體資產(chǎn),，“小官巨貪”等現(xiàn)象并不鮮見,。與此同時，外部資本一直對農(nóng)村內(nèi)部的一些資源,，尤其是土地資源“虎視眈眈”,。很多地方違反規(guī)定，引入工商企業(yè)非法征占農(nóng)民集體土地,，嚴(yán)重侵犯了集體成員的利益,。在這種大環(huán)境下，探索農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出,，勢必又會引來外部資本的新一輪覬覦,。因此，這種限制在現(xiàn)階段是不能突破的,。改革不是將集體資產(chǎn)“一分了之”,，集體經(jīng)濟更不能“散伙”。須知,，集體所有制是中國公有制經(jīng)濟的重要組成部分,。習(xí)近平總書記去年在小崗村的農(nóng)村改革座談會上明確提出，新形勢下深化農(nóng)村改革,，要堅持農(nóng)村土地集體所有,，農(nóng)村改革的四條“紅線”第一條就是“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。這就意味著,，無論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如何推進,，農(nóng)村集體所有制必須堅持，外部資本不能隨意進入,，這是不能動搖的基本原則,，否則農(nóng)村集體成員的一些基本權(quán)利將會受到傷害。

　　當(dāng)然,，集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)不是一回事,。在守住底線的前提下，可以放活農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán),，促進其在公開市場規(guī)范流轉(zhuǎn),。《意見》也提出,，鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng),，依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺,，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán),、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán),、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。在保護農(nóng)民集體資產(chǎn)所有權(quán)的同時,，通過經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn),，有效提高農(nóng)民的收入，并達成提高土地利用率,、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力以及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程等多個目的,。