季曉南,，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席,、中央第九巡視組副組長,。曾任職國家體改委所屬中國經(jīng)濟體制改革研究所助理研究員,，國家人事部政策法規(guī)司副處長、處長,、副司長,，國家經(jīng)貿(mào)委政策法規(guī)司司長,，國務(wù)院國資委研究室主任,。
國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示，2017年國企重要領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性改革步伐將大于2016年,，混合所有制改革,、混改企業(yè)員工持股、國有資本投資運營公司組建等應(yīng)加速推進,，重組合并應(yīng)加大力度,，市場化選聘經(jīng)理人應(yīng)積極探索，為資本市場注入新的活力和動力,。
瞄準重點難點力爭獲得新突破
中國證券報：中央經(jīng)濟工作會議把國企改革擺在2017年關(guān)鍵性改革之首,，如何評價2016年國企改革進展?國企改革配套文件還有哪些即將出臺?
季曉南：根據(jù)國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組具體部署和安排，2016年國企改革主要是圍繞完善文件體系,、重點領(lǐng)域試點,、面上普遍推開三方面展開?？梢哉f,，2016年是國企改革文件體系出臺完善年、重點領(lǐng)域改革試點鋪開年,、面上改革調(diào)整普遍推進年,。
圍繞《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》相繼制定出臺了7個專項文件,，加上國資委會同有關(guān)部門出臺的36個配套文件，已形成深化國企改革框架體系,。目前,，還有幾份文件正在履行相關(guān)程序，包括加強和改進外派監(jiān)事會工作,、完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu),、市場化辦法選聘經(jīng)理人等方面。各地結(jié)合實際出臺了696件落地文件,。這些共同構(gòu)成深化國企改革的設(shè)計圖,、施工圖。
作為全面落實國企改革文件體系的起步之年,，2016年國企改革主要集中于全面進行試點,，國企改革涉及的很多重點難點尚未破題，影響國企活力和競爭力的不少體制障礙仍亟待破除,。新的一年,，國企改革應(yīng)轉(zhuǎn)向難題攻堅，力爭有新的突破,。
中國證券報：中央經(jīng)濟工作會議對國企改革做了深入詳細的闡述,，如何把握中央經(jīng)濟工作會議對國企改革的全面部署并落到實處?
季曉南：國有企業(yè)改革是一個系統(tǒng)工程，包括國有產(chǎn)權(quán)制度改革,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、國有資產(chǎn)管理體制改革等，這幾個方面的改革相互影響,、相互掣肘,，只有系統(tǒng)安排、配套推進,，國企改革才可能取得實質(zhì)性突破,。中央經(jīng)濟工作會議對國企改革的部署，既體現(xiàn)了系統(tǒng)和配套,，又突出了重點和難點,，具有很強的整體性和針對性。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要力爭在國企改革這些方面的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破,。當前及今后一個時期,，國有企業(yè)改革重點就是狠抓文件體系的落實落地。
2017年是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,，國企改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和重要動力也必須取得實質(zhì)性突破,。目前，國企改革原則和方向已確立,，主要任務(wù)也已明確,，需著力解決的是落實國企改革文件的有效途徑和辦法問題：其一,，要解決深化國企改革的動力問題，使國企經(jīng)營管理者和廣大職工有改革的動力和壓力;其二,，要解決深化國企改革的授權(quán)問題,，使愿意改革的國企、國企負責人和地方具有相應(yīng)的權(quán)力;其三,，要抓緊制定國企改革權(quán)力清單和負面清單,，使推進國企改革的責任主體明確自己的職責;其四，要解決改革的容錯機制問題,，在程序合規(guī)情況下,，鼓勵地方、國企能根據(jù)中央精神,，結(jié)合自身實際,，積極進取，勇于突破,，大膽改革,。
中央經(jīng)濟工作會議把“穩(wěn)中求進”確立為2017年整個經(jīng)濟工作的總基調(diào)，并強調(diào)“穩(wěn)中求進”的重要性,，推進國企改革也必須遵循這一總基調(diào),，要在保持企業(yè)和社會穩(wěn)定的同時，積極尋找突破國企改革難題的途徑和辦法,。應(yīng)根據(jù)帶動作用和實施難度分類推進國企改革：其一,，對不涉及大量職工下崗的國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如國有企業(yè)公司制改革,、落實董事會職權(quán),、市場化選聘經(jīng)營管理者、組建國有資本投資和運營公司,、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等,，要集中力量,，確保改革目標任務(wù)順利完成;其二，對直接影響國有企業(yè)活力和國有資本效益的一些體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾和障礙,，要抓緊解決如辦社會職能過重,、歷史遺留問題太多、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題,。同時,，要加快國有企業(yè)兼并重組步伐，大力壓減管理層級和法人數(shù)量;其三,，對一些矛盾多和問題多,、攻堅難度大的國企改革,，如建立市場化用人機制特別是員工能進能出機制，解決大量存續(xù)企業(yè)和“一股獨大”等問題,，要積極探索解決的途徑和辦法,。
央企重組整合應(yīng)把握四路徑
中國證券報：從改革進展看，2016年央企重組整合進度較快,，隨著中儲棉整體并入中儲糧,，央企數(shù)量將近一百家，國資委負責人提出,，2017年央企戶數(shù)將降到兩位數(shù),，央企在重組整合方面的思路是怎樣的?
季曉南：加大中央企業(yè)集團層面的重組整合，有利于提升國有資本整體功能和運行效率,，打造一批具有較強競爭力的跨國公司,。2017年應(yīng)圍繞“四個一批”，即“鞏固加強一批,、創(chuàng)新發(fā)展一批,、重組整合一批、清理退出一批”的調(diào)整思路,，進一步推進央企重組整合,。
從國資委這兩年對央企重組整合看，主要是沿著四路徑推進：其一,，強強聯(lián)合,、橫向重組?？梢赃x擇裝備制造,、建筑工程、電力,、有色金屬等領(lǐng)域著力推進;其二,，優(yōu)勢互補、縱向合并,?？梢赃x擇煤炭、電力,、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組;其三,，集中資源、專業(yè)整合,?？梢酝苿油ㄐ拧㈦娏?、汽車,、新材料,、新能源、油氣管道,、海工裝備,、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)，共同出資組建股份制專業(yè)化平臺,，加大新技術(shù),、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度,，提升資源配置效率;其四,，內(nèi)部整合、外部并購,?？梢怨膭钛肫笠劳匈Y本市場加快內(nèi)部整合，鼓勵央企以獲取關(guān)鍵技術(shù),、核心資源,、知名品牌、市場渠道等為重點進行并購重組,，推動質(zhì)量和品牌提升,。
截至2016年末，中央企業(yè)有102家,，2017年將繼續(xù)推進中央企業(yè)間的重組整合,，將央企數(shù)量壓縮至100家以內(nèi)，但這并不是央企的終極目標,。央企數(shù)量要根據(jù)做強做優(yōu)做大的目標要求來確定,。同時，央企重組整合也不是只做“減法”不做“加法”,。實際上,，國資委組建以來，在主要做“減法”的同時也在做“加法”,，如組建了中國商飛公司,、中國航空發(fā)動機公司、中國鐵塔公司等,，將來條件具備，在推進網(wǎng)運分開改革后也可能組建油氣管網(wǎng)集團公司,。
央企重組整合是布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措,，也是深化國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，不能把央企重組整合簡單地理解為減少戶數(shù),，也不能理解為單純的做大規(guī)模,，央企重組整合的目的是為內(nèi)強企業(yè)素質(zhì),、外優(yōu)市場表現(xiàn)，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化,、轉(zhuǎn)型升級,，為提高國有資本配置效率、打造世界一流企業(yè),，為有力應(yīng)對全球范圍內(nèi)市場競爭加劇,、行業(yè)產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的嚴峻挑戰(zhàn)。因此,，重組整合應(yīng)與深化改革結(jié)合起來：其一,，加快壟斷行業(yè)改革步伐，如輸油,、輸氣管網(wǎng),、電網(wǎng)及通訊網(wǎng)，這些自然壟斷性的管道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)逐步獨立出來;其二,，推動強強聯(lián)合,，應(yīng)在不影響國內(nèi)市場充分競爭的情況下，進行以問題為導向,，有針對性將相關(guān)企業(yè)重組整合起來;其三,，剝離資不抵債的虧損企業(yè)，提高企業(yè)效率,，提升企業(yè)活力與競爭力;其四,，從一些國企不具競爭力的充分競爭領(lǐng)域逐步退出，讓國企高管持股或民營資本參股,。需要注意的是,，2017年重組整合要確保社會和企業(yè)穩(wěn)定，盡量避免企業(yè)大規(guī)模破產(chǎn)和職工大規(guī)模下崗,。同時,，要切實加強黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導。
民航電信軍工混改將提速
中國證券報：中央經(jīng)濟工作會議提出,，混合所有制改革是國企改革的重要突破口,，如何理解混改是“突破口”?2017年在電力、石油,、天然氣,、鐵路、民航,、電信,、軍工等領(lǐng)域的混改有哪些期待?
季曉南：把混合所有制改革確立為國企改革的重要突破口，是國企改革的新提法，也是對混改的新定位,，使混改具有前所未有的突出位置和重要使命,。所謂國企改革突破口，可以理解為對整個國企改革具有突破性,、帶動性作用的改革,。2016年主要是進行混改試點，2017年應(yīng)加大面上推廣力度,。
國企推進混改至少要做到三個結(jié)合：一是混改要與健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合,。要努力體現(xiàn)完善治理、強化激勵,、突出主業(yè),、提高效率的要求。二是混改要與壟斷行業(yè)改革相結(jié)合,。壟斷行業(yè)改革一直是國企改革的難點,，也是混改面臨的一塊硬骨頭。目前,，民營經(jīng)濟國內(nèi)投資比重大幅下降,，不少民營企業(yè)紛紛到海外進行投資，如何增強民營企業(yè)家信心,，調(diào)動民營企業(yè)國內(nèi)投資的積極性,，這是穩(wěn)增長需著力解決的問題。壟斷行業(yè)進一步向民企開放,，并把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來進行混改,，這對盡快扭轉(zhuǎn)民企國內(nèi)投資大幅下降局面具有重要作用。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神,，2017年電力,、石油、天然氣,、鐵路,、民航、電信,、軍工等七個領(lǐng)域的改革必須邁出實質(zhì)性步伐,。國資委提出將民航、電信,、軍工這三個行業(yè)作為壟斷改革的重點,，相信這三個行業(yè)的改革將加速。除這三個壟斷行業(yè)混改,，近日,，中國石油集團網(wǎng)站發(fā)布通過混改指導意見的消息,，明確混合所有制改革基本思路,，可以相信,，其他領(lǐng)域和行業(yè)的國企混改也值得期待。三是混改要與解決國企辦社會智能和歷史遺留問題相結(jié)合,。幫助實施混改的國企盡快解決剝離辦社會職能和歷史遺留問題,，使國企能夠、使民企愿意進行混改,。
此外,，整體上市應(yīng)成為推進國有企業(yè)混合所有制改革的著力點。從這些年國企改革實踐看,，集團公司全部資產(chǎn)或絕大部分資產(chǎn)能進入上市公司的應(yīng)盡可能進入,，盡量不要留“存續(xù)企業(yè)”;集團公司有多個主業(yè)的，可以裝入不同的上市公司,，以獲取最大的“上市紅利”和資產(chǎn)增值,。
不過，與推進混改一樣,，整體上市特別是大型企業(yè)集團層面的改制上市,，也面臨不少復雜的體制性矛盾和問題，如大量低效無效資產(chǎn)如何處理,、大量富余職工如何安置,、國有股份持股主體如何確認等。同時,，“一股獨大”問題的解決也涉及資本市場的承受能力等,。這些矛盾和問題的有效解決均需攻堅克難、假以時日,。
商業(yè)類央企可改組為國有資本投資公司
中國證券報：作為管資本為主的重要實現(xiàn)途徑和重要組織形式,，國資投資運營公司組建正進一步提速，未來國有資本投資運營公司大概會形成怎樣的規(guī)模?
季曉南：落實中央經(jīng)濟工作會議要求,，2017年應(yīng)加快推動國有資本投資運營公司改革試點,。目前，中央企業(yè)對組建國有資本投資公司試點大多表示出很高的積極性,，應(yīng)加快這方面的改革步伐,。同時，要圍繞組建國有資本投資運營公司,，進一步轉(zhuǎn)變國資委監(jiān)管職能和工作方式,，將屬于國有資本投資運營公司的職權(quán)盡快授權(quán)于企業(yè)。同時,，應(yīng)積極開展政府直接授權(quán)國有資本投資運營公司履行出資人職責的試點,。
目前，國資委監(jiān)管的企業(yè)大多從事實體經(jīng)濟活動，且多屬商業(yè)類企業(yè),。除誠通集團,、中國國新等少數(shù)央企定位于國有資本運營公司外，商業(yè)類央企大多可以改組為國有資本投資公司,。當然,，由央企牽頭組建的各類基金，如國有資本風險投資基金,、國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等,，從廣義上講，也應(yīng)定位于國有資本運營公司,。適應(yīng)加大資本運作的需要,，今后由國有資本牽頭組建的基金還會不斷增加，國有資本運營公司家族成員也會不斷增加,。
作為改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重大舉措,，組建國有資本投資運營公司至少需把握好以下三點：其一，組建國有資本投資,、運營公司不是一般性的重組整合,，重點是改出以管資本為主的新體制，改出市場化經(jīng)營管理的新機制,，改出國有資本投資運營的新模式;其二,，不是所有國企都需改組為國有資本投資或運營公司，如歸入公益類的國有企業(yè),，大多可能就不需要改組為國有資本投資或運營公司,，少數(shù)實行事業(yè)單位的中央企業(yè)，如中國冶金地質(zhì)總局,、中國煤炭地質(zhì)總局,，目前也難以改組為國有資本投資公司;其三，不是所有國企都必須裝入投資或運營公司,，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確提出,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責,，顯然,，未來的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還會存有一部分國資委直管的企業(yè)?？傊?，改組國有資本投資運營公司既要加快步伐，又要因企制宜,，不能“一刀切”,。
“加減乘除”并用 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
中國證券報：中央經(jīng)濟工作會議提出,，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為2017年經(jīng)濟工作主旋律。下一步央企在去產(chǎn)能和去杠桿等方面將如何著力?
季曉南：中央企業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，必須多措并舉,、綜合施策、精準發(fā)力,，綜合運用好“加減乘除”四個法則,，盡快提升質(zhì)量和效益，扭轉(zhuǎn)利潤總額增長緩慢局面,。積極做好“加法”，主要是立足于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域,，加快發(fā)展新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，積極培育增長新動力，拓展中央企業(yè)發(fā)展新空間,，同時抓住有利時機進行全球布局,。主動做好“減法”，主要是支持和推動中央企業(yè)兼并重組,、優(yōu)勝劣汰,，加大虧損企業(yè)治理力度，積極盤活存量;壓縮過剩產(chǎn)能,，穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩風險;處置特困企業(yè)和僵尸企業(yè),，處置非主業(yè)低效資產(chǎn);壓減管理和法人層級，實現(xiàn)瘦身健體;進一步減少國資委對中央企業(yè)的具體管理,，激發(fā)中央企業(yè)的活力和動力,。全力做好“乘法”，主要是加大國有企業(yè)改革力度,，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，全面推進體制、機制,、科技,、管理、市場,、商業(yè)模式創(chuàng)新,，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效，培育中央企業(yè)持續(xù)增長的“乘數(shù)因子”,。努力做好“除法”,，主要是推進中央企業(yè)進一步降本增效,，提高運行質(zhì)量效率;降低資產(chǎn)負債率，減少財務(wù)費用支出;打造高回報率,、高附加值,、高技術(shù)含量的盈利業(yè)務(wù)和特色優(yōu)勢項目，提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率,。
在去產(chǎn)能方面,，按照要求，從2016年開始用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵,、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右,，爭取用兩年時間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右。在此基礎(chǔ)上,，使專業(yè)鋼鐵,、煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置,，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè),。同時，加大僵尸企業(yè)清理退出力度,，爭取用三年時間基本完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù),，重點是完成345戶符合“僵尸企業(yè)”標準的大中型中央企業(yè)的清理退出。
在去杠桿方面,，近兩年,，中央企業(yè)使應(yīng)收賬款規(guī)模壓縮15%以上、庫存時點規(guī)模壓縮8%,、資金集中度由57%提高到70%以上,。同時，力爭實現(xiàn)降本增效1000億元以上,，通過努力使中央企業(yè)的特困企業(yè)虧損額每年下降20%,，虧損面縮減50%。
可以相信,，通過綜合運用“加減乘除法”深化中央企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，中央企業(yè)的活力、競爭力和抗御市場風險能力將明顯提升,，質(zhì)量和效益將顯著改善,。
為資本市場帶來新機遇
中國證券報：資本市場對國企改革十分關(guān)注，國企改革的一些重大動向往往成為資本市場的興奮劑,。2017年深化國企改革將給資本市場帶來哪些新機遇?
季曉南：2017年國企重要領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性改革步伐將大于2016年,，將給資本市場帶來許多新機遇。國有企業(yè)兼并收購,、重組整合,、混合改革,、員工持股及國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革均蘊含著極大商機，可為我國資本市場發(fā)展提供新動能,。2017年國有企業(yè)特別是中央企業(yè)利潤有望實現(xiàn)明顯回升,，國有控股上市公司效益也有望得到改善，從而為我國資本市場發(fā)展邁出新的步伐提供有力支撐,。
當前,，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于爬坡邁坎、轉(zhuǎn)型升級的重要時刻,，我國資本市場正處于加強監(jiān)管,、完善制度的階段，呈現(xiàn)出夯實基礎(chǔ),、穩(wěn)健發(fā)展的特征,。如果國企改革措施能落到實處，重要領(lǐng)域改革能取得實質(zhì)性突破,，無論是對我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，還是對資本市場更好發(fā)展,，均會起到重要的基礎(chǔ)性作用,。要通過國企改革與資本市場的良性互動、協(xié)同發(fā)展,，為我國經(jīng)濟保持中高速,、邁上中高端進一步奠定基礎(chǔ)。
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萬能險助險資成2016股市“帶頭大哥”
業(yè)內(nèi)人士認為，險資應(yīng)當回歸本源,，謹守財務(wù)投資的本分,，不要去搶上市公司大股東的位置，更不能幫助集團公司去舉牌,。
包袱難卸 國企混改遭遇現(xiàn)實屏障
