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　　經(jīng)李克強總理簽批,，國務院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）,，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節(jié)能減排工作進行全面部署,。

　　《方案》指出,，要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力,，堅持政府主導,、企業(yè)主體、市場驅(qū)動,、社會參與,，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,。到2020年,，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。全國化學需氧量,、氨氮,、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸,、207萬噸,、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi),，比2015年分別下降10%、10%,、15%和15%,。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

　　《方案》從十一個方面明確了推進節(jié)能減排工作的具體措施,。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu),，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，降低煤炭消費比重,。二是加強重點領(lǐng)域節(jié)能，提升工業(yè),、建筑,、交通、商貿(mào),、農(nóng)村,、公共機構(gòu)和重點用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排,，改變單純按行政區(qū)域為單元分解控制總量指標的方式,，通過實施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度,，控制重點流域和工業(yè),、農(nóng)業(yè)、生活,、移動源污染物排放,。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造,，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用,。五是實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟,、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程,。六是強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務體系建設，推進區(qū)域、城鎮(zhèn),、園區(qū),、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價格收費,、財稅激勵,、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場化機制,，推行合同能源管理,、綠色標識認證、環(huán)境污染第三方治理,、電力需求側(cè)管理,。九是落實節(jié)能減排目標責任，強化評價考核,。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準,，嚴格監(jiān)督檢查，提高管理服務水平,。十一是動員全社會參與節(jié)能減排,，推行綠色消費，強化社會監(jiān)督,。

　　值得一提的是,，在未來五年要大力通過價格杠桿促進節(jié)能減排已成為業(yè)內(nèi)的共識。而在完善價格收費政策方面,，《方案》提出了推進開征環(huán)境保護稅,，完善排污權(quán)交易價格體系等具體措施。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，環(huán)境保護稅法草案已經(jīng)于此前提請全國人大常委會進行審議,，根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為,，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域,，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應稅污染物為大氣污染物,、水污染物,、固體廢物和噪聲。有專家表示,，環(huán)保稅稅額把排污費收費標準作為下限,，這意味著稅額標準高于現(xiàn)行排污費，環(huán)保稅開征后,，預計每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元,。

　　而在排污權(quán)交易方面,，雖然近年來多省份積極探索實行排污權(quán)有償使用和交易制度，但仍存在交易冷清,、市場化程度低,、價格機制不完善等方面問題。

　　福建師范大學環(huán)境科學與工程學院副教授甘暉認為,，目前排污權(quán)交易的有效價格機制并沒形成,，排污權(quán)交易一級市場基本靠政府定價，即使存在二級市場,，由于行政干預過多,，也難以形成合理的定價機制，各地在排污權(quán)有償使用定價方法和依據(jù)方面不夠清晰,。專家建議,，應由政府負責制定規(guī)則、確定總量,、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié),，而應由第三方交易平臺負責具體交易,、結(jié)算等具體活動，減少行政干預,，促進交易平臺,、排污權(quán)初始分配和排污權(quán)交易定價的市場化。