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中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行

習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話

張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議

　　新華社北京12月16日電 中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月14日至16日在北京舉行,。中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理李克強(qiáng),，中共中央政治局常委,、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委,、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委,、中央書記處書記劉云山,，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山,，中共中央政治局常委,、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。

　　習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話,，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢,，總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想,，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作,。李克強(qiáng)在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署,，并作總結(jié)講話,。

　　會議認(rèn)為，今年以來,，我們?nèi)尕瀼厝ツ曛醒虢?jīng)濟(jì)工作會議決策部署，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，適度擴(kuò)大總需求,，堅定推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),，引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期,，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局,。經(jīng)濟(jì)形勢總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,，質(zhì)量和效益提高,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強(qiáng),。改革開放取得新突破,，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺，對外開放布局進(jìn)一步完善,。人民生活持續(xù)改善,，貧困人口預(yù)計減少1000萬以上,。生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展初見成效,。成績來之不易,，必須充分肯定。同時,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問題,，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足,，金融風(fēng)險有所積聚,，部分地區(qū)困難增多等。對這些問題,，我們要高度重視,，繼續(xù)努力加以解決。

　　會議指出,，黨的十八大以來,，我們初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。第一,，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,，把認(rèn)識、把握,、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯,。第二，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo),、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的方向發(fā)展，提出引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架,。第三,，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力,，堅持問題導(dǎo)向,、底線思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,，一步一個腳印向前邁進(jìn),。黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大判斷、對經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策,、對經(jīng)濟(jì)工作思想方法作出的重大調(diào)整,，經(jīng)受了實踐檢驗,，是符合實際的。全黨同志要堅定信心,，按照黨中央確定的思路和方法,，朝著我們的奮斗目標(biāo)不斷前進(jìn)。

　　會議指出,，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活、改革政策要實,、社會政策要托底的政策思路,，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求,，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動,，全面做好穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,。

　　會議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論,，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào),，穩(wěn)是大局,，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。財政政策要更加積極有效,，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),、保障民生兜底的需要,。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化,，調(diào)節(jié)好貨幣閘門,，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定,。要在增強(qiáng)匯率彈性的同時,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置,，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn),，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險,。要堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，堅持?jǐn)U大開放,，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),，提高政府公信力,。按照守住底線、突出重點(diǎn),、完善制度,、引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致做好社會托底工作,，擴(kuò)大人民群眾獲得感,，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　會議認(rèn)為,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題,，雖然有周期性、總量性因素,，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求,，主攻方向是提高供給質(zhì)量,，根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求,，就是要深入研究市場變化,，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,。主攻方向是提高供給質(zhì)量,，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給,，著力提升整個供給體系質(zhì)量,，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。根本途徑是深化改革,，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制,，深化行政管理體制改革，打破壟斷,，健全要素市場,，使價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。要加強(qiáng)激勵,、鼓勵創(chuàng)新,，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力，提高盈利能力,，提高勞動生產(chǎn)率,，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率,。

　　會議指出,，今年以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效,，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化,。明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

　　第一，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,。要總結(jié)今年工作,，落實已部署的各項任務(wù)，根據(jù)新情況新問題完善政策措施，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進(jìn)展,。去產(chǎn)能方面,，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組,，妥善處置企業(yè)債務(wù),，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,，同時用市場,、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。去庫存方面,，要堅持分類調(diào)控,，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題,。要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。去杠桿方面,，要在控制總杠桿率的前提下,，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場化,、法治化債轉(zhuǎn)股,，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等,，降低企業(yè)杠桿率,。要規(guī)范政府舉債行為。降成本方面,，要在減稅,、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度,。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本,，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本,，降低物流成本,，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效,。補(bǔ)短板方面,，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。要更有力,、更扎實推進(jìn)脫貧攻堅各項工作,，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上,，推動精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地生根。

　　第二,，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、品牌創(chuàng)建,、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度,，加大退耕還林還湖還草力度,。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革,，做好政策性糧食庫存消化工作,。細(xì)化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利,。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),。要嚴(yán)守耕地紅線,，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地,，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。廣辟農(nóng)民增收致富門路。

　　第三,，著力振興實體經(jīng)濟(jì),。要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給,。要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，開展質(zhì)量提升行動,，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢,，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”,，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”,，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力,。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作,，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,。要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì),，在市場準(zhǔn)入,、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭,。

　　第四,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅持“房子是用來住的,、不是用來炒的”的定位,，綜合運(yùn)用金融、土地,、財稅,、投資、立法等手段,，加快研究建立符合國情,、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫,，又防止出現(xiàn)大起大落,。要在宏觀上管住貨幣,，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房,。要落實人地掛鉤政策,，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。要落實地方政府主體責(zé)任,，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng),，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地,。特大城市要加快疏解部分城市功能,，帶動周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場立法,，加快機(jī)構(gòu)化,、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓,，規(guī)范開發(fā)、銷售,、中介等行為,。

　　同時，要繼續(xù)扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，促進(jìn)農(nóng)民工市民化,。要深入實施西部開發(fā)、東北振興,、中部崛起,、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略。

　　會議強(qiáng)調(diào),，要按照統(tǒng)籌推進(jìn),、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用,。要深化國企國資改革,，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶冢凑胀晟浦卫?、強(qiáng)化激勵,、突出主業(yè),、提高效率的要求，在電力,、石油,、天然氣、鐵路,、民航、電信,、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐,。加快推動國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn),。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù),。堅持有錯必糾,，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神,，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。要穩(wěn)妥推進(jìn)財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，加快制定中央和地方收入劃分總體方案,，抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,，深化多層次資本市場體系改革,，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動民營銀行發(fā)展,。要推動養(yǎng)老保險制度改革,，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。要有重點(diǎn)地推動對外開放,，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性,、商業(yè)性金融作用,。要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對財稅,、金融,、土地、城鎮(zhèn)化,、社會保障,、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn),，既制定方案又推動落實。抓好重大改革頂層設(shè)計,，也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性,。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要堅持黨的基本路線,，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性,，形成推動科學(xué)發(fā)展的合力，扎實做好各項工作,。要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，推進(jìn)政策協(xié)同配套，提高政策精準(zhǔn)性和有效性,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。深入推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)和財稅金融、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。推動供需結(jié)構(gòu)有效匹配,、消費(fèi)升級和有效投資良性互動、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力,。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，促進(jìn)新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機(jī),。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開放,，贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的主動,。持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展,。更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。

　　會議強(qiáng)調(diào),，做好經(jīng)濟(jì)工作,，要貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作之中,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治責(zé)任,，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行,，黨中央確定的改革方案必須落實。要深入調(diào)研,，加強(qiáng)學(xué)習(xí),，提高本領(lǐng)，使制定的政策更加符合實際,。要抓住想干事,、敢干事這兩個關(guān)鍵點(diǎn)，健全正向激勵機(jī)制,，促進(jìn)干部創(chuàng)造性開展工作,。全黨堅定信心、知難而進(jìn),，盡心盡力把經(jīng)濟(jì)工作做好。

　　中共中央政治局委員,、中央書記處書記,，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)委員,，最高人民法院院長,，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會議,。

　　各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志,，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，中央管理的部分企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志,，中央軍委機(jī)關(guān)各部門及武警部隊負(fù)責(zé)同志參加會議,。