改變以往“一刀切”式的管理,，國資委對于央企負責人的考核改革正在推進,。國資委15日發(fā)布《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》，將對不同功能和類別的企業(yè)實施分類考核,?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾攉@悉，在市場化原則基礎上,，下一步涉及國家安全的重點行業(yè)和關鍵性領域,，公益性企業(yè)，以及充分競爭領域和商業(yè)性企業(yè)的央企負責人將采取不同考核辦法,，經營業(yè)績考核分四個級別,，任期激勵收入根據任期經營業(yè)績考核結果，在不超過企業(yè)負責人任期內年薪總水平的30%以內確定,。
值得一提的是,，下一步，對于央企負責人的考核,，除了根據企業(yè)經營性質,、發(fā)展階段、管理短板和產業(yè)功能,，設置有針對性的差異化考核指標,，國資委還將建立健全業(yè)績考核特殊事項清單管理制度，將企業(yè)承擔的保障國家安全,、提供公共服務,、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、實施“走出去”重大戰(zhàn)略項目等特殊事項列入管理清單,，對當期經營業(yè)績產生重大影響的特殊事項,，在考核時將適當處理。
不容忽視的是,，對于央企負責人考核,，總體仍將趨于嚴格，防止國有資產流失,，一旦發(fā)現重大失誤將嚴肅追責,。
一直以來，國資委屬下的中央企業(yè)類型眾多,，特別是涉及國家和社會安全的命脈性企業(yè)和公益性企業(yè),，承擔了很多社會責任和國家戰(zhàn)略,，單純按照業(yè)績對央企負責人進行考核并不能完全反映企業(yè)真正的經營情況和社會貢獻，還有部分央企正處于轉軌時期的國資退出行列,，經營困難現狀由來已久,，多是歷史包袱。因此,，對于這些央企負責人業(yè)績進行考核,，指標的公正性更顯重要。
目前,，我國處于經濟結構轉型期,，市場需求低迷、產能過剩,、歷史包袱等問題也給央企經營帶來挑戰(zhàn),，近期國資委公布國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況，央企仍存在一些問題和風險：一是違規(guī)違紀問題,。二是內部控制體系不健全問題,。三是國有權益受損問題。四是企業(yè)負責人履職有待進一步規(guī)范,。五是財務管理不規(guī)范問題,。個別企業(yè)存在調節(jié)利潤或潛虧掛賬等現象。多位業(yè)內專家表示,，央企負責人考核是一把雙刃劍,，如果不考慮企業(yè)實際情況單純設立嚴格考核，不僅無法真實測評企業(yè)負責人的工作,，同時也容易遏制負責人工作熱情,，妨礙企業(yè)改革和正常運行。如何能夠設置更適合央企發(fā)展,，符合市場化原則,，同時又能夠合理激發(fā)企業(yè)負責人工作積極性的考核，在本輪改革中顯得非常關鍵,。
“在評價考核上,，將由一刀切向差異化轉變?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示,，要根據企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命,，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經營性質,，明確不同企業(yè)的經濟效益和社會效益指標要求，對負責人制定差異化考核標準。特別是對公益類國有企業(yè)的負責人,，重點考核成本控制,、產品質量、服務水平,、營運效率和保障能力,，根據企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經營業(yè)績和國有資產保值增值情況，考核中更多注重社會評價,。
“充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè),，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能,、實現國有資本保值增值為導向,，重點考核企業(yè)經濟效益,、資本回報水平和市場競爭能力,，引導企業(yè)提高資本運營效率，提升價值創(chuàng)造力,?！眹Y委權威人士對《經濟參考報》記者表示，對于主業(yè)處于關系國家安全,、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類企業(yè)，以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務國家戰(zhàn)略為導向,，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上,，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經濟運行,、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)以及完成重大專項任務情況的考核,，將適度調整經濟效益指標和國有資本保值增值率指標考核權重，合理確定經濟增加值指標的資本成本率,；對公益類企業(yè),，以支持企業(yè)更好地保障民生、服務社會,、提供公共產品和服務為導向,，堅持經濟效益和社會效益相結合，把社會效益放在首位,，重點考核產品服務質量,、成本控制、營運效率和保障能力,。
值得注意的是,，國資委將根據不同企業(yè)特點，有區(qū)別地將經濟增加值和國有資本保值增值率指標納入年度和任期考核，適當降低考核權重和回報要求,，三類企業(yè)扣分或降級處理的標準也不同,。例如，充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)主要考核企業(yè)經濟效益,，資本回報率和市場競爭能力,，而重要行業(yè)和關鍵領域的商業(yè)類企業(yè)，如果承擔國家安全,、行業(yè)共性技術或國家重大專項任務完成情況較差,，無特殊客觀原因的，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理,。
李錦指出,，從總體上看，政府將由全面監(jiān)管向資本監(jiān)管轉變,，加速市場化推進過程,，對于企業(yè)負責人的分類考核，能夠更加尊重央企所處的行業(yè)特征和企業(yè)特性,，對央企負責人的考核評價也更加客觀,。
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