11月28日,，工信部針對新修訂的《無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）進行專項解讀,。據(jù)工信部介紹,，新修訂的《條例》將根據(jù)國務(wù)院部署,，于12月1日正式施行,，加大了對利用“偽基站”等開展通信信息詐騙等違法活動的懲戒力度,，還增加了無線電頻率管理,、臺站管理,、發(fā)射設(shè)備管理等新內(nèi)容,，為進一步分配無線電頻譜資源提供了法規(guī)依據(jù)。
業(yè)內(nèi)人士表示,，《條例》的出臺,，適應(yīng)了目前我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，在確保創(chuàng)建健康信息消費環(huán)境的基礎(chǔ)上,，將為5G,、北斗導航衛(wèi)星、民用航空等多個信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展掃除技術(shù)和政策障礙,。
修訂 行業(yè)法規(guī)進一步完善
由于我國尚未出臺電信法,，《條例》一直被電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)視為行業(yè)重要法規(guī),。此外,，民航、衛(wèi)星等多個重要產(chǎn)業(yè)也涉及無線電頻率的使用,，所以新修訂的《條例》備受關(guān)注,。
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| ?趙乃育/繪 |
據(jù)國務(wù)院法制辦介紹，《條例》最早于1993年頒布并實施,，在促進無線電頻率合理開發(fā)利用,、維護空中電波秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著行政審批制度改革的不斷深入,，以及信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,，《條例》已不能完全適應(yīng)各類業(yè)務(wù)發(fā)展和管理的實際需要,。為此，工信部,、原總參謀部2008年起草了《無線電管理條例（修訂送審稿）》,，報請國務(wù)院、中央軍委審議,。
近年來,，《條例》的修訂一直被列為國務(wù)院重點立法工作計劃。為此,，工信部配合國務(wù)院法制辦,，開展了大量調(diào)研論證、意見征求,、草案完善,、立法協(xié)調(diào)等工作，在此基礎(chǔ)上,，國務(wù)院法制辦形成了《無線電管理條例（修訂草案）》,。近日，修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》公布,，自2016年12月1日起施行,。
工信部方面向《經(jīng)濟參考報》記者表示，《條例》完善了無線電頻率開發(fā)利用,、無線電臺（站）管理,、無線電發(fā)射設(shè)備管理、無線電監(jiān)測和電波秩序維護,、法律責任等制度,，減少和規(guī)范行政審批，強化事中事后監(jiān)管,，依靠法律手段加大對設(shè)置,、使用“偽基站”“黑廣播”等違法犯罪活動的懲戒力度，將為進一步促進無線電頻譜資源有效開發(fā)利用,，保障無線電管理工作順利開展,，促進無線電管理事業(yè)健康發(fā)展提供更加有力的法制保障。
業(yè)內(nèi)人士表示,，《條例》一直扮演著行業(yè)法規(guī)的角色,，修訂后的《條例》將更加完善，會對利用無線電的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響,。中國工程院院士沈昌祥向《經(jīng)濟參考報》記者表示,，無線電頻率資源的使用對電信、互聯(lián)網(wǎng)、民航,、衛(wèi)星等眾多產(chǎn)業(yè)有著根本性的影響,，同時還關(guān)系到廣大消費者的權(quán)益。修訂后的《條例》作為行業(yè)法規(guī)對打擊違法犯罪,、創(chuàng)建良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境有著重要的指導意義，將對我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵性的促進作用,。
嚴懲 劍指“偽基站”等電信詐騙
近年來通信技術(shù)日新月異,，為消費者提供了諸多便利，與此同時,，“偽基站”等電信詐騙也層出不窮,，不但嚴重侵害了廣大消費者的權(quán)益，還對營造健康的信息消費環(huán)境造成了重創(chuàng),。針對上述問題,，新《條例》加大了對利用“偽基站”等開展通信信息詐騙等違法活動的懲戒力度。
針對不法分子利用“黑廣播”“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動,，修訂后的《條例》規(guī)定,，對這些非法的無線電發(fā)射活動，無線電管理機構(gòu)可以暫扣無線電發(fā)射設(shè)備或者查封無線電臺（站）,，必要時可以采取技術(shù)性阻斷措施,；無線電管理機構(gòu)在無線電監(jiān)測、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動的,，應(yīng)當及時通報公安機關(guān)并配合調(diào)查處理,。對于擅自設(shè)置、使用無線電臺（站）從事詐騙等違法活動,，構(gòu)成犯罪的,，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任，尚不構(gòu)成犯罪的,，在沒收從事違法活動的設(shè)備和違法所得的基礎(chǔ)上加重處罰,，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。
目前,，“偽基站”電信詐騙已成我國信息安全重災區(qū),。據(jù)公安部門、三大運營商以及多家互聯(lián)網(wǎng)公司的不完全統(tǒng)計,，去年我國遭受“偽基站”電信詐騙而遭受財物損失的受害者超過10萬人,，被詐騙金額超過100億元。今年上半年,，“偽基站”電信詐騙有愈演愈烈之勢,，受害者數(shù)量和被詐騙金額相較去年同期都有顯著提升。
三大運營商和360等互聯(lián)網(wǎng)公司相關(guān)負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，隨著新《條例》的施行,，對“偽基站”等電信詐騙的打擊力度將進一步提升,，特別是對“偽基站”不僅沒收并且重罰等措施，將對不法分子產(chǎn)生巨大的震懾作用,。此外,，新《條例》還要求對相關(guān)臺、站設(shè)備進行備案和管理,，將在源頭封堵“偽基站”的流出,，有望進一步遏制“偽基站”等電信詐騙行為。
“打擊‘偽基站’等電信詐騙,，不單是維護消費者權(quán)益,，更是創(chuàng)建良好的信息消費環(huán)境，對未來信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有裨益,?！彪娦偶盎ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)資深分析師王一江向表示，電信業(yè)目前是我國信息產(chǎn)業(yè)重要的“出口”,，直接接觸消費者,。新《條例》的出臺，將使信息消費環(huán)境大大好轉(zhuǎn),，會促進互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。
保障 為多個信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展清除障礙
近年來,，隨著中國制造2025,、互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的加快實施，智能制造,、下一代移動通信,、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，無線電已廣泛融入經(jīng)濟發(fā)展中,。但隨著新技術(shù)和應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)，無線電頻譜資源卻日益緊張,。為此,，新《條例》對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的無線電頻譜資源做出了管理要求，將為5G,、北斗導航衛(wèi)星,、民用航空等多個信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展掃除技術(shù)和政策障礙。
工信部無線電管理局副局長謝存介紹,，新《條例》關(guān)于頻譜資源管理的規(guī)定,，緊緊圍繞有效開發(fā)利用頻譜資源,，提高資源利用率來進行?！稐l例》首先確立了指派,、招標、拍賣共存的制度,；二是進一步規(guī)范無線電頻率使用許可制度,；三是規(guī)定頻率回收制度；四是新增衛(wèi)星無線電頻率管理制度,。通過對多個行業(yè)的無線電頻率使用,，進行合理安排和規(guī)定，新《條例》在確保相關(guān)領(lǐng)域安全的前提下,，促進了稀缺的無線電頻譜資源的使用效率,；同時,，新《條例》還通過指派,、招標、拍賣的多種方式,，來保障未來新興信息技術(shù)對無線電頻譜的合理使用,，有助于各類信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越技術(shù)障礙，快速進入發(fā)展期,。
中國信息通信研究院總工程師余曉暉認為,，修訂后的《條例》從科學配置頻譜資源、提高資源利用率入手,，將進一步促進信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。民用航空局空管行業(yè)管理辦公室調(diào)研員萬美貞則表示，新《條例》將成為確保民航飛行安全,、提升行業(yè)經(jīng)濟效益,、保持行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。
多位運營商人士還向《經(jīng)濟參考報》記者表示,，盡管5G尚未商用,，但新《條例》已經(jīng)給5G頻譜分配提供了解決方案。依照新《條例》,，運營商可以通過競標等方式,，如期獲得頻譜資源，這將確保5G于2020年順利商用,，并會對之后的車聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、人工智能等應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到直接推動作用,。
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