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　　今年,，河北省要壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產(chǎn)能,。為此,，河北省從上到下去產(chǎn)能的決心堅定不移，并將壓減任務(wù)落實到具體的企業(yè)和裝備,。

　　不過,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,，由于補償資金落地難,、壓誰不壓誰欠公平透明等市場和政策因素制約，企業(yè)去產(chǎn)能積極性不高,，有抵觸情緒,，這可能引發(fā)新的問題。

　　誰去誰留欠公平透明企業(yè)有抵觸情緒

　　截至去年,，河北省壓減煉鐵,、煉鋼產(chǎn)能分別能得到約55元/噸補貼。為減少去產(chǎn)能阻力,，今年的獎補標(biāo)準(zhǔn)將大幅提高,，具體標(biāo)準(zhǔn)仍在測算中，但是壓減任務(wù)已經(jīng)落實到具體的企業(yè)和裝備,，并明確了時間表,。一方面，由于今年以來鋼鐵行業(yè)效益可觀,，另一方面,，涉及企業(yè)不知道去產(chǎn)能會得到多少補償，因此處于等待觀望狀態(tài),，甚至有抵觸情緒,。

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?11月12日，工人在河北省遷安市一個鋼鐵深加工企業(yè)的彩色鋼板生產(chǎn)線上工作,。記者 楊世堯/攝

　　位于遷安市的榮信鋼鐵2015年核定煉鐵產(chǎn)能288萬噸,、煉鋼產(chǎn)能360萬噸，政府要求今年10月底前拆除一座50噸轉(zhuǎn)爐,，涉及70萬噸煉鋼產(chǎn)能,。

　　公司負(fù)責(zé)人說,，拆除轉(zhuǎn)爐后，配套的450立方米高爐,、豎爐,、燒結(jié)機(jī)、制氧機(jī),、發(fā)電機(jī)組都將停運,，這一串設(shè)備閑置兩年就會爛透，還有800名職工將被無償解除勞動合同,?！捌髽I(yè)到底能拿到多少補償，現(xiàn)在也沒個準(zhǔn)數(shù),?！?/p>

　　記者了解到，今年河北省確定了11家僵尸鋼鐵企業(yè),，目前正逐家制定處置方案,，先選擇條件比較具備的企業(yè)試點。唐山市的僵尸鋼鐵企業(yè)包括清泉鋼鐵,，但是清泉鋼鐵公司并不知道自己已經(jīng)成了政府認(rèn)定的僵尸企業(yè),。

　　公司負(fù)責(zé)人表示，清泉鋼鐵2014年8月停產(chǎn)至今,，只有2400萬元銀行貸款沒還,，形勢好轉(zhuǎn)，并將恢復(fù)生產(chǎn),。

　　記者調(diào)查了解到,，河北省某些地方在確定去產(chǎn)能的企業(yè)和裝備時欠公平、透明,。例如,，有的符合工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)裝備被壓減，而未被列入工信部名單的企業(yè)裝備不被壓減,，壓減的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是什么,，企業(yè)不清楚，有不滿情緒,。

　　對此,，一些基層政府官員表示，政府也希望用市場調(diào)節(jié)的辦法去產(chǎn)能,，但是市場發(fā)揮作用有可能需要5年,、10年，而去產(chǎn)能的任務(wù)時間表卻是2017年完成。在市場繼續(xù)波動情況下,，通過市場手段去產(chǎn)能是一句空話,，只能采取行政手段。

　　補償資金落地難影響去產(chǎn)能積極性

　　今年3月,，受唐山舉辦世園會等因素影響,，唐山國豐鋼鐵位于豐南城區(qū)的北廠整體關(guān)停，涉及煉鐵180萬噸,，煉鋼220萬噸,。這是國內(nèi)第一家被整體關(guān)停的符合產(chǎn)業(yè)政策的全流程鋼鐵企業(yè)。

　　據(jù)國豐鋼鐵公司負(fù)責(zé)人介紹,，所有裝備將全部拆除,，直接涉及職工4063人。其中,，內(nèi)部退養(yǎng)和分流安置500余人,，其余3500人被解除勞動關(guān)系。為有償解除勞動關(guān)系,，按照人均8萬元買斷補償和2萬元補繳社保標(biāo)準(zhǔn),，國豐鋼鐵公司自籌資金3.48億元。由于補償?shù)轿?，沒有出現(xiàn)職工上訪問題,。

　　國豐鋼鐵壓減產(chǎn)能,、安置職工承受了很大壓力,。這位負(fù)責(zé)人介紹說，公司本質(zhì)上屬于地方國有控股企業(yè),，但注冊時的性質(zhì)是民營企業(yè),，一詞之差導(dǎo)致其不能像央企或省屬國企那樣，可以享受特殊崗位職工提前退休政策,，增加了企業(yè)的職工安置成本,。同時，國豐關(guān)停拆除北部廠區(qū),，屬于產(chǎn)能置換項目,，裝備淘汰、職工安置都得不到任何政府補貼,。

　　唐山市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，今年唐山市準(zhǔn)備了3億元鋼鐵去產(chǎn)能獎補資金，一部分按照壓減裝備大小給予補償,，另一部分按照下崗職工人數(shù)給予補償,，目前財政部門正在制定分配方案。

　　這筆獎補資金落地面臨兩個問題。一是唐山市去產(chǎn)能對象以民企為主,，很少有民企給職工上保險,，按照政策，職工沒有保險就不能得到補償,。一名民營鋼企負(fù)責(zé)人表示,，企業(yè)從來不會給職工上保險，職工其實就是農(nóng)民工,。二是確定壓減的裝備,，如果只封存不拆除則不能得到獎補資金。在實際操作中,，很多裝備已經(jīng)抵押給銀行,，強(qiáng)行拆除屬于違法行為。事實上,，高爐只要封存一年就報廢了,，不可能再復(fù)產(chǎn)，只要保證封存期間不復(fù)產(chǎn),，就應(yīng)該得到獎補,。

　　行政化去產(chǎn)能不宜用力過猛

　　記者調(diào)研了解到，河北全省上下以堅定不移的決心,，把去產(chǎn)能當(dāng)成一項重要的政治任務(wù)來抓,，有四方面新問題值得關(guān)注。

　　一是基層政府反映,，今年壓減的產(chǎn)能多數(shù)是正在生產(chǎn)的合規(guī)產(chǎn)能,，而且企業(yè)效益不錯，盡管去產(chǎn)能壓力大,，但通過強(qiáng)制性壓減,，今年的任務(wù)能保證完成。不過,，2017年如果市場不出現(xiàn)惡化,，完成明年的去產(chǎn)能任務(wù)沒有足夠把握。業(yè)內(nèi)人士表示,，去年下半年鋼市觸底,，今年上半年反彈，后市將呈震蕩運行態(tài)勢,，不會大起大落,，今年以來多數(shù)企業(yè)盈利增加，積累了自有資金,，增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險的能力,。

　　二是一些鋼企因為去產(chǎn)能，產(chǎn)能規(guī)模急劇縮小，行業(yè)排位退步,。但在銀行內(nèi)部,，往往根據(jù)鋼企在全國的排位提供授信和貸款支持，鋼企一旦退出某個位次,，將面臨銀行抽貸,，這是鋼企去產(chǎn)能面臨的隱性壓力。此外,，政府加大去產(chǎn)能輿論聲勢,，提前把將要去產(chǎn)能的企業(yè)和裝備上網(wǎng)公布，銀行會據(jù)此判斷企業(yè)成了政府的打壓對象,，極易引發(fā)抽貸斷貸行為,，造成產(chǎn)能還沒壓減，企業(yè)因資金鏈斷裂已經(jīng)垮掉,。有關(guān)方面建議,，去產(chǎn)能對象宜內(nèi)部掌握，任務(wù)完成后再對外公布,，從而減少對企業(yè)沖擊,。

　　三是一些鋼企負(fù)責(zé)人和基層干部反映，鋼鐵去產(chǎn)能是國家意志,，應(yīng)該是全國性的,，不應(yīng)只由河北承擔(dān)。實際上,，自2013年以來,，東部某省不僅沒有化解一噸鋼鐵產(chǎn)能，反而增加了1500萬噸,。當(dāng)河北不折不扣地去產(chǎn)能時,，外省企業(yè)來河北購買已經(jīng)拆除的二手裝備,?；鶎咏ㄗh，其他有鋼省份不能只享受市場利益,，不承擔(dān)去產(chǎn)能責(zé)任,，要真正做到全國一把尺子量到底，把那些不適合發(fā)展鋼鐵的內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能淘汰掉,。

　　四是業(yè)內(nèi)仍然看好未來5到10年國內(nèi)鋼市,，警惕2020年至2025年國內(nèi)缺鋼。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，煉鐵高爐,、煉鋼轉(zhuǎn)爐的服役年齡約15年，目前國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能基本建成于2010年前后，即使沒有政府之手強(qiáng)力去產(chǎn)能,，行業(yè)自身在2020年至2025年也將進(jìn)入裝備集中淘汰更新期,，當(dāng)前用力過猛“急剎車”，將來可能缺鋼,。屆時是否仍要執(zhí)行“等量或減量置換”政策,，是“拆舊建新”還是“建新拆舊”，都將影響市場供需,。