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　　今年,，河北省要壓減1726萬噸煉鐵,、1422萬噸煉鋼產(chǎn)能。為此，河北省從上到下去產(chǎn)能的決心堅定不移,，并將壓減任務落實到具體的企業(yè)和裝備,。

　　不過,，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，由于補償資金落地難,、壓誰不壓誰欠公平透明等市場和政策因素制約,，企業(yè)去產(chǎn)能積極性不高，有抵觸情緒,，這可能引發(fā)新的問題。

　　誰去誰留欠公平透明企業(yè)有抵觸情緒

　　截至去年,，河北省壓減煉鐵,、煉鋼產(chǎn)能分別能得到約55元/噸補貼。為減少去產(chǎn)能阻力,，今年的獎補標準將大幅提高,，具體標準仍在測算中，但是壓減任務已經(jīng)落實到具體的企業(yè)和裝備,，并明確了時間表。一方面,，由于今年以來鋼鐵行業(yè)效益可觀,，另一方面，涉及企業(yè)不知道去產(chǎn)能會得到多少補償,，因此處于等待觀望狀態(tài),，甚至有抵觸情緒。

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?11月12日,，工人在河北省遷安市一個鋼鐵深加工企業(yè)的彩色鋼板生產(chǎn)線上工作。記者 楊世堯/攝

　　位于遷安市的榮信鋼鐵2015年核定煉鐵產(chǎn)能288萬噸,、煉鋼產(chǎn)能360萬噸,，政府要求今年10月底前拆除一座50噸轉爐，涉及70萬噸煉鋼產(chǎn)能,。

　　公司負責人說,，拆除轉爐后，配套的450立方米高爐、豎爐,、燒結機、制氧機,、發(fā)電機組都將停運,，這一串設備閑置兩年就會爛透，還有800名職工將被無償解除勞動合同,?！捌髽I(yè)到底能拿到多少補償,，現(xiàn)在也沒個準數(shù),。”

　　記者了解到,，今年河北省確定了11家僵尸鋼鐵企業(yè)，目前正逐家制定處置方案,，先選擇條件比較具備的企業(yè)試點,。唐山市的僵尸鋼鐵企業(yè)包括清泉鋼鐵，但是清泉鋼鐵公司并不知道自己已經(jīng)成了政府認定的僵尸企業(yè),。

　　公司負責人表示,，清泉鋼鐵2014年8月停產(chǎn)至今，只有2400萬元銀行貸款沒還,，形勢好轉，并將恢復生產(chǎn),。

　　記者調查了解到,，河北省某些地方在確定去產(chǎn)能的企業(yè)和裝備時欠公平、透明,。例如,，有的符合工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)裝備被壓減，而未被列入工信部名單的企業(yè)裝備不被壓減,，壓減的依據(jù)標準是什么，企業(yè)不清楚,，有不滿情緒,。

　　對此，一些基層政府官員表示,，政府也希望用市場調節(jié)的辦法去產(chǎn)能,，但是市場發(fā)揮作用有可能需要5年、10年,，而去產(chǎn)能的任務時間表卻是2017年完成,。在市場繼續(xù)波動情況下，通過市場手段去產(chǎn)能是一句空話,，只能采取行政手段,。

　　補償資金落地難影響去產(chǎn)能積極性

　　今年3月，受唐山舉辦世園會等因素影響,，唐山國豐鋼鐵位于豐南城區(qū)的北廠整體關停,，涉及煉鐵180萬噸，煉鋼220萬噸,。這是國內(nèi)第一家被整體關停的符合產(chǎn)業(yè)政策的全流程鋼鐵企業(yè)。

　　據(jù)國豐鋼鐵公司負責人介紹,，所有裝備將全部拆除,，直接涉及職工4063人。其中,，內(nèi)部退養(yǎng)和分流安置500余人,，其余3500人被解除勞動關系。為有償解除勞動關系,，按照人均8萬元買斷補償和2萬元補繳社保標準,，國豐鋼鐵公司自籌資金3.48億元。由于補償?shù)轿?，沒有出現(xiàn)職工上訪問題。

　　國豐鋼鐵壓減產(chǎn)能,、安置職工承受了很大壓力,。這位負責人介紹說，公司本質上屬于地方國有控股企業(yè),，但注冊時的性質是民營企業(yè),，一詞之差導致其不能像央企或省屬國企那樣，可以享受特殊崗位職工提前退休政策,，增加了企業(yè)的職工安置成本,。同時,，國豐關停拆除北部廠區(qū),，屬于產(chǎn)能置換項目,，裝備淘汰,、職工安置都得不到任何政府補貼。

　　唐山市發(fā)改委相關負責人介紹說,，今年唐山市準備了3億元鋼鐵去產(chǎn)能獎補資金,，一部分按照壓減裝備大小給予補償,，另一部分按照下崗職工人數(shù)給予補償,，目前財政部門正在制定分配方案。

　　這筆獎補資金落地面臨兩個問題,。一是唐山市去產(chǎn)能對象以民企為主，很少有民企給職工上保險,，按照政策,，職工沒有保險就不能得到補償。一名民營鋼企負責人表示,，企業(yè)從來不會給職工上保險,，職工其實就是農(nóng)民工。二是確定壓減的裝備,，如果只封存不拆除則不能得到獎補資金。在實際操作中,，很多裝備已經(jīng)抵押給銀行,，強行拆除屬于違法行為,。事實上,，高爐只要封存一年就報廢了,，不可能再復產(chǎn),，只要保證封存期間不復產(chǎn),，就應該得到獎補,。

　　行政化去產(chǎn)能不宜用力過猛

　　記者調研了解到,，河北全省上下以堅定不移的決心,，把去產(chǎn)能當成一項重要的政治任務來抓,，有四方面新問題值得關注,。

　　一是基層政府反映，今年壓減的產(chǎn)能多數(shù)是正在生產(chǎn)的合規(guī)產(chǎn)能,，而且企業(yè)效益不錯，盡管去產(chǎn)能壓力大，但通過強制性壓減,，今年的任務能保證完成,。不過，2017年如果市場不出現(xiàn)惡化,，完成明年的去產(chǎn)能任務沒有足夠把握,。業(yè)內(nèi)人士表示，去年下半年鋼市觸底,，今年上半年反彈,，后市將呈震蕩運行態(tài)勢，不會大起大落,，今年以來多數(shù)企業(yè)盈利增加，積累了自有資金,，增強了抵御市場風險的能力,。

　　二是一些鋼企因為去產(chǎn)能，產(chǎn)能規(guī)模急劇縮小,，行業(yè)排位退步,。但在銀行內(nèi)部,，往往根據(jù)鋼企在全國的排位提供授信和貸款支持，鋼企一旦退出某個位次,，將面臨銀行抽貸,，這是鋼企去產(chǎn)能面臨的隱性壓力。此外,，政府加大去產(chǎn)能輿論聲勢,，提前把將要去產(chǎn)能的企業(yè)和裝備上網(wǎng)公布，銀行會據(jù)此判斷企業(yè)成了政府的打壓對象,，極易引發(fā)抽貸斷貸行為，造成產(chǎn)能還沒壓減,，企業(yè)因資金鏈斷裂已經(jīng)垮掉,。有關方面建議，去產(chǎn)能對象宜內(nèi)部掌握,，任務完成后再對外公布,，從而減少對企業(yè)沖擊。

　　三是一些鋼企負責人和基層干部反映,，鋼鐵去產(chǎn)能是國家意志,，應該是全國性的，不應只由河北承擔,。實際上,，自2013年以來，東部某省不僅沒有化解一噸鋼鐵產(chǎn)能,，反而增加了1500萬噸。當河北不折不扣地去產(chǎn)能時,，外省企業(yè)來河北購買已經(jīng)拆除的二手裝備,。基層建議,，其他有鋼省份不能只享受市場利益,，不承擔去產(chǎn)能責任，要真正做到全國一把尺子量到底,，把那些不適合發(fā)展鋼鐵的內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能淘汰掉。

　　四是業(yè)內(nèi)仍然看好未來5到10年國內(nèi)鋼市,，警惕2020年至2025年國內(nèi)缺鋼,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，煉鐵高爐,、煉鋼轉爐的服役年齡約15年,，目前國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能基本建成于2010年前后，即使沒有政府之手強力去產(chǎn)能,，行業(yè)自身在2020年至2025年也將進入裝備集中淘汰更新期，當前用力過猛“急剎車”,，將來可能缺鋼。屆時是否仍要執(zhí)行“等量或減量置換”政策,，是“拆舊建新”還是“建新拆舊”,，都將影響市場供需。