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?　　所謂碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管是指監(jiān)管主體運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及行政等手段，對(duì)碳排放權(quán)的初始分配,、權(quán)利行使,、權(quán)利交易等行為,，及其他與碳排放權(quán)交易相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行的監(jiān)督和管理,。建立有效的監(jiān)管機(jī)制是碳交易市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要保障,。

　　首先,，從碳市場(chǎng)的交易對(duì)象來(lái)看,，碳商品作為一種特殊的商品,，其交易具有許多特殊性，傳統(tǒng)的交易規(guī)則及監(jiān)管制度不能適應(yīng)碳市場(chǎng)監(jiān)管的需要,。

　　其次,，從碳市場(chǎng)的運(yùn)行來(lái)看，由于碳交易涉及多元主體,，交易環(huán)節(jié),、交易方式和交易程序都比較復(fù)雜，需要建立有效的監(jiān)管機(jī)制來(lái)保障其健康運(yùn)行,。從國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看,，我國(guó)的碳市場(chǎng)剛剛起步，作為新生的市場(chǎng)更有必要通過(guò)構(gòu)建完善的監(jiān)管制度,，對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管,。

　　最后，通過(guò)建立有效的監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)行強(qiáng)有力的,、透明的監(jiān)管，能夠降低碳市場(chǎng)上存在的多種風(fēng)險(xiǎn),，保證市場(chǎng)和公眾對(duì)碳市場(chǎng)運(yùn)行的信心,。

　　應(yīng)借鑒歐美碳交易市場(chǎng)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。

　　一是建立統(tǒng)一的碳交易監(jiān)管體制架構(gòu),。國(guó)外建立碳交易監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)表明,，碳排放的監(jiān)管主要由一個(gè)統(tǒng)一的排放權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者機(jī)構(gòu)體系來(lái)負(fù)責(zé)。如歐盟的碳交易監(jiān)管體制包括歐盟中央管理部門和各成員國(guó)政府環(huán)保部門兩級(jí)架構(gòu),、澳大利亞主要由獨(dú)立價(jià)格監(jiān)管仲裁庭負(fù)責(zé),、美國(guó)西部地區(qū)氣候行動(dòng)倡議(WCI)則建立了包括七個(gè)委員會(huì)的組織架構(gòu)等等。

　　二是完善各職能部門間的分工協(xié)調(diào)機(jī)制,。國(guó)外建立碳交易監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)表明,，分工明確、權(quán)責(zé)清晰,、協(xié)調(diào)配合是保障碳交易監(jiān)管體制高效運(yùn)行的關(guān)鍵,。如美國(guó)西部地區(qū)氣候行動(dòng)倡議(WCI)設(shè)立的七個(gè)委員會(huì)在發(fā)展溫室氣體排放報(bào)告系統(tǒng)、指導(dǎo)碳交易市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)等方面均有明確的職責(zé)劃分;德國(guó)排放權(quán)額度的計(jì)算審核和通知下達(dá)則分別由聯(lián)邦環(huán)保局排放權(quán)交易部門和排放權(quán)管理部門負(fù)責(zé)等,。

　　三是強(qiáng)化法律法規(guī)的約束機(jī)制,。國(guó)外建立碳交易監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)表明,，完善的碳交易監(jiān)管體制需要相關(guān)法律和立法來(lái)配套和保障，以界定交易標(biāo)的和交易主體,、確定初始分配方式,、規(guī)范交易秩序、明確法律責(zé)任等,，從而保障碳交易市場(chǎng)的有序運(yùn)行,。如歐盟形成的主要以三項(xiàng)歐盟指令、兩項(xiàng)計(jì)劃及三項(xiàng)歐盟委員會(huì)規(guī)章組成的法律體系,、澳大利亞的電力供應(yīng)法修正案,、加拿大的《空氣清潔法案》等。

　　四是分階段建立碳交易監(jiān)管體制,。國(guó)外建立碳交易監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)表明,，碳交易監(jiān)管體制的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，隨著經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、環(huán)境條件的變化不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。因此,，建立碳交易監(jiān)管體制不可急于求成,，應(yīng)分階段、分層次推進(jìn),，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整和完善,。如新西蘭通過(guò)修改法令等方式擴(kuò)展機(jī)構(gòu)職能、加拿大政府專門成立能源效率處負(fù)責(zé)幫助各部門節(jié)約能源和提高能效等,。

　　首先,，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的碳交易市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　基于我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況,，需要充分發(fā)揮政府監(jiān)管,、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管和自我監(jiān)督的各自優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管體系的有機(jī)結(jié)合,。具體來(lái)看：

　　第一,，構(gòu)建政府監(jiān)管體系。中央政府和地方政府應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),，或者依托排放權(quán)管理與調(diào)劑中心等有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)管作用。其職能包括：審核碳交易許可證發(fā)放機(jī)構(gòu);宏觀調(diào)控碳交易市場(chǎng)定價(jià);監(jiān)管交易主體資格及其交易行為;界定交易所職能,、交易規(guī)則等;授權(quán)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)等,。

　　第二，建立第三方監(jiān)管體系,。充分發(fā)揮非政府組織,、獨(dú)立的社會(huì)組織,、交易所,、行業(yè)協(xié)會(huì),、工會(huì)、消費(fèi)者團(tuán)體,、智囊團(tuán),、公眾輿論和媒體對(duì)碳交易市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督作用。

　　第三,，進(jìn)行內(nèi)部自我監(jiān)管,。如芝加哥氣候交易所就實(shí)行嚴(yán)格的自律監(jiān)管。通過(guò)交易所和交易主體內(nèi)部自我監(jiān)管來(lái)督促其自身的行為,，提升碳市場(chǎng)交易監(jiān)管水平,。一是要在內(nèi)部建立獨(dú)立的監(jiān)管部門，并做到監(jiān)管主體在依法行使監(jiān)督職權(quán)時(shí),，能切實(shí)排除一切外來(lái)干擾和阻力,。二是要建立健全碳市場(chǎng)交易信息公開(kāi)制度，用信息的公開(kāi)來(lái)保證信息的可靠性,，接受廣大公眾的監(jiān)督,，從而避免因信息的不對(duì)稱而造成的信用危機(jī)。三是,，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)違反誠(chéng)信道德行為的懲罰和責(zé)任追究制度,。

　　其次，應(yīng)明確碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容,。

　　具體來(lái)看：監(jiān)管對(duì)象主要包括參與碳交易的企業(yè),、碳交易平臺(tái)(碳交易所或碳交易公司)、中介組織,、行業(yè)組織,、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等。

　　監(jiān)管內(nèi)容主要包括：參與碳交易企業(yè)和機(jī)構(gòu)的資格是否合法;這些主體的交易行為是否合規(guī);碳交易的流程是否合理;參與交易的企業(yè)是否嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)表制度認(rèn)真,、及時(shí)報(bào)送企業(yè)基本情況和碳市場(chǎng)交易各項(xiàng)數(shù)據(jù),，是否遲報(bào)、漏報(bào),、虛報(bào),、瞞報(bào)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)是否真實(shí),、準(zhǔn)確,。

　　最后，應(yīng)不斷完善碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管手段,。

　　第一,，規(guī)范碳交易信息披露制度,。規(guī)范的碳交易信息披露是碳市場(chǎng)監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，是維護(hù)碳交易市場(chǎng)公開(kāi),、公平,、公正的根本保證。從國(guó)家的低碳政策,，到碳排放總量控制,、碳排放配額分配、許可證發(fā)放,、交易規(guī)則,、碳價(jià)格信息等等，都需要有一整套信息披露和公示制度,。

　　第二,，加快碳交易的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。碳交易法律法規(guī)的制定是保障碳市場(chǎng)發(fā)展壯大的必要條件,。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)碳交易剛剛起步,，相應(yīng)的法律法規(guī)尚未建立。隨著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,，尤其是金融部門對(duì)碳商品的開(kāi)發(fā)利用,，碳交易風(fēng)險(xiǎn)將逐漸加大，碳交易的行為規(guī)范需要專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范,。建立碳排放交易的法規(guī)制度首先需要規(guī)定碳排放測(cè)量標(biāo)準(zhǔn),、不同行業(yè)的碳排放配額及交易規(guī)則與懲罰制度。同時(shí),，政府相關(guān)部門,、行業(yè)組織和交易所等要加快制定碳交易的標(biāo)準(zhǔn)體系。還要根據(jù)中國(guó)的特殊國(guó)情,，充分發(fā)揮行政手段的獨(dú)特作用,，但也要注意防止行政手段的副作用。

　　第三,，加大監(jiān)管力度,，保障制度的有效執(zhí)行。一是加強(qiáng)對(duì)碳交易登記注冊(cè)的資格審查,，杜絕虛假碳排放行為,。二是采取抽查等方式核實(shí)碳排放的實(shí)際情況，記錄核查數(shù)據(jù),，保證碳排放的真實(shí)性,。三是對(duì)碳排放交易的競(jìng)價(jià)拍賣市場(chǎng)采取適度監(jiān)管，對(duì)拍賣主體實(shí)行調(diào)查和評(píng)估,，杜絕內(nèi)幕交易的發(fā)生,，保證價(jià)格的合理性,。四是建立有效的懲罰機(jī)制，加大違規(guī)事件的懲罰力度,。