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　　近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》,，對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)性安排。特別是其中關(guān)于“地方財(cái)政重整計(jì)劃”的規(guī)定,，更是引人注目,。有人甚至將此理解為中國(guó)版的地方財(cái)政破產(chǎn)的規(guī)定,。這樣的理解顯然容易造成誤會(huì)。如果將地方財(cái)政的“破產(chǎn)”與企業(yè)的“破產(chǎn)”等同起來(lái),，那么這肯定會(huì)產(chǎn)生更多的誤解,。

　　從預(yù)案來(lái)看，地方財(cái)政重整計(jì)劃是在地方債務(wù)本息償還問(wèn)題較為嚴(yán)重的條件下才可能進(jìn)行的,。它與企業(yè)的資不抵債而引發(fā)的破產(chǎn)有很大不同,，就是基本公共服務(wù)的提供必須得到保證。事實(shí)上,，即使是那些實(shí)行所謂地方政府破產(chǎn)的國(guó)家也是這么做的,。地方政府不可能將所有掌握的資產(chǎn)都用來(lái)抵債,這是判斷地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)需要特別注意的。簡(jiǎn)單的資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)是不夠的,。

　　基本公共服務(wù)是地方人民所需,。地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，責(zé)任在地方政府性債務(wù)的管理者,，而不在地方人民,。因此，要合理區(qū)分責(zé)任,。所以,，保證基本公共服務(wù)的提供是適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　與此同時(shí)，預(yù)案并不鼓勵(lì)“逼債”,。地方政府財(cái)政重整計(jì)劃啟動(dòng)時(shí),，一定是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)重時(shí),。地方政府需要和債權(quán)人進(jìn)行充分溝通，需要得到金融機(jī)構(gòu)的幫助,。理想的方案肯定是共渡難關(guān),。金融機(jī)構(gòu)和其他債權(quán)人一味地“逼債”必然無(wú)濟(jì)于事，只有深入了解債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因,，并采取有針對(duì)性的救助辦法,，才可能讓債權(quán)人的權(quán)益得到最大限度的保證。需要說(shuō)明的是,，所有債務(wù)都有風(fēng)險(xiǎn),，收益與風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)稱(chēng)的，地方債也不例外,，包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的債權(quán)人因?yàn)槌钟械胤絺梢垣@得收益,，但也應(yīng)該承擔(dān)必要的風(fēng)險(xiǎn)。

　　預(yù)案對(duì)地方政府財(cái)政行為調(diào)整作出了規(guī)范,。既然地方政府因?yàn)閭鶆?wù)管理存在問(wèn)題而觸發(fā)了財(cái)政重整計(jì)劃,，那么地方政府財(cái)政行為必須作相應(yīng)調(diào)整。財(cái)政重整計(jì)劃的實(shí)施說(shuō)明地方財(cái)政進(jìn)入非常時(shí)期,。在非常時(shí)期,，財(cái)政行為肯定與正常時(shí)期有區(qū)別。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，壓縮基本公共服務(wù)支出的其他支出規(guī)模,，或干脆讓基本公共服務(wù)支出的其他支出“零支出”，都是可選擇項(xiàng),。各種因?yàn)榈胤骄邆湄?cái)力才有的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策也必須相應(yīng)取消或暫停,。在壓縮支出的同時(shí)，拓寬財(cái)源,，增加地方政府可支配財(cái)力,，也是必要的舉措。清理欠稅欠費(fèi),，增加資源性收入,，在不影響基本公共服務(wù)的前提下變賣(mài)政府資產(chǎn)，都是可選擇項(xiàng),。壓縮支出和擴(kuò)大財(cái)源并舉,，非常時(shí)期的地方財(cái)政才可能保證基本公共服務(wù)的提供，才可能盡最大努力償還債務(wù)本息,。

　　需要指出的是,，在地方政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重時(shí)，地方預(yù)算審查需要更加嚴(yán)格,，地方財(cái)政管理需要進(jìn)一步改善,，這是地方財(cái)政本級(jí)的分內(nèi)事。但是,，地方財(cái)政的努力必須是有限度的,，債務(wù)清償?shù)男Ч赡苡邢蕖Ｈ绻呛暧^經(jīng)濟(jì)因素或其他地方不可控因素帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，那么地方政府可能會(huì)心有余而力不足,。在這種情況下，省級(jí)政府的幫助也至關(guān)重要,。當(dāng)然,，在分級(jí)財(cái)政管理體制下，各級(jí)政府財(cái)政的責(zé)任需要進(jìn)一步厘清,。省級(jí)財(cái)政的幫助不等于包攬責(zé)任,。

　　總之，預(yù)案重在強(qiáng)調(diào),，地方財(cái)政重整計(jì)劃的實(shí)施,，更重要是采取有效措施，改善地方財(cái)政管理,，激發(fā)地方活力,，讓地方政府財(cái)政盡快形成“自生能力”，進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài),?！爸袊?guó)版”的地方政府破產(chǎn)并非近在眼前。

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