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　　近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案》，對地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)性安排。特別是其中關(guān)于“地方財政重整計劃”的規(guī)定,，更是引人注目,。有人甚至將此理解為中國版的地方財政破產(chǎn)的規(guī)定,。這樣的理解顯然容易造成誤會,。如果將地方財政的“破產(chǎn)”與企業(yè)的“破產(chǎn)”等同起來，那么這肯定會產(chǎn)生更多的誤解,。

　　從預案來看,，地方財政重整計劃是在地方債務(wù)本息償還問題較為嚴重的條件下才可能進行的。它與企業(yè)的資不抵債而引發(fā)的破產(chǎn)有很大不同,，就是基本公共服務(wù)的提供必須得到保證,。事實上，即使是那些實行所謂地方政府破產(chǎn)的國家也是這么做的,。地方政府不可能將所有掌握的資產(chǎn)都用來抵債,這是判斷地方財政風險時需要特別注意的,。簡單的資產(chǎn)負債率指標是不夠的。

　　基本公共服務(wù)是地方人民所需,。地方政府性債務(wù)風險的爆發(fā),，責任在地方政府性債務(wù)的管理者，而不在地方人民,。因此,，要合理區(qū)分責任。所以，保證基本公共服務(wù)的提供是適當?shù)摹?/p>

　　與此同時,，預案并不鼓勵“逼債”,。地方政府財政重整計劃啟動時，一定是債務(wù)風險較為嚴重時,。地方政府需要和債權(quán)人進行充分溝通,，需要得到金融機構(gòu)的幫助。理想的方案肯定是共渡難關(guān),。金融機構(gòu)和其他債權(quán)人一味地“逼債”必然無濟于事,，只有深入了解債務(wù)問題產(chǎn)生的原因，并采取有針對性的救助辦法,，才可能讓債權(quán)人的權(quán)益得到最大限度的保證。需要說明的是,，所有債務(wù)都有風險,，收益與風險是對稱的，地方債也不例外,，包括金融機構(gòu)在內(nèi)的債權(quán)人因為持有地方債可以獲得收益,，但也應(yīng)該承擔必要的風險。

　　預案對地方政府財政行為調(diào)整作出了規(guī)范,。既然地方政府因為債務(wù)管理存在問題而觸發(fā)了財政重整計劃,，那么地方政府財政行為必須作相應(yīng)調(diào)整。財政重整計劃的實施說明地方財政進入非常時期,。在非常時期,，財政行為肯定與正常時期有區(qū)別。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，壓縮基本公共服務(wù)支出的其他支出規(guī)模,，或干脆讓基本公共服務(wù)支出的其他支出“零支出”，都是可選擇項,。各種因為地方具備財力才有的獎勵補貼政策也必須相應(yīng)取消或暫停,。在壓縮支出的同時，拓寬財源,，增加地方政府可支配財力,，也是必要的舉措。清理欠稅欠費,，增加資源性收入,，在不影響基本公共服務(wù)的前提下變賣政府資產(chǎn)，都是可選擇項,。壓縮支出和擴大財源并舉,，非常時期的地方財政才可能保證基本公共服務(wù)的提供，才可能盡最大努力償還債務(wù)本息。

　　需要指出的是,，在地方政府財務(wù)風險嚴重時,，地方預算審查需要更加嚴格，地方財政管理需要進一步改善,，這是地方財政本級的分內(nèi)事,。但是，地方財政的努力必須是有限度的,，債務(wù)清償?shù)男Ч赡苡邢?。如果是宏觀經(jīng)濟因素或其他地方不可控因素帶來的債務(wù)風險，那么地方政府可能會心有余而力不足,。在這種情況下,，省級政府的幫助也至關(guān)重要。當然,，在分級財政管理體制下,，各級政府財政的責任需要進一步厘清。省級財政的幫助不等于包攬責任,。

　　總之,，預案重在強調(diào)，地方財政重整計劃的實施,，更重要是采取有效措施,，改善地方財政管理，激發(fā)地方活力,，讓地方政府財政盡快形成“自生能力”,，進入良性循環(huán)狀態(tài)?！爸袊妗钡牡胤秸飘a(chǎn)并非近在眼前,。

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