日前,，在中國財政科學(xué)研究院主辦的“財政與國家治理暨財政智庫60年”研討會上,，財政部部長樓繼偉發(fā)表書面講話表示，“我國現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐”,，他還表示,，“環(huán)境保護稅,、個人所得稅,、房地產(chǎn)稅等改革正在積極推進”。
在財稅體制改革下一步推進路線圖上,，包括推進中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,，積極推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，推進房地產(chǎn)稅改革,，繼續(xù)推進資源稅改革等任務(wù)都已經(jīng)躍然紙上,。與會專家特別指出，直接稅改革是當(dāng)前改革中的一項“短板”,。包括房地產(chǎn)稅,、個人所得稅在內(nèi)的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口,。
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| ?趙乃育/繪 |
成果 現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁大步
“現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐”,，“預(yù)算管理制度改革取得決定性進展”，“稅收制度改革進展明顯”,，“財政體制改革穩(wěn)步推進”,，這些正是樓繼偉在本輪財稅體制改革啟動近三年之際，對當(dāng)前我國財稅體制改革進展的階段性總結(jié),。
樓繼偉指出,，從現(xiàn)實改革需要看，在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的過程中,，財政深刻介入國家治理各個方面,，建立現(xiàn)代財政制度更為艱巨緊迫。應(yīng)對增長放緩,、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)變化,、促進動力轉(zhuǎn)換、防范潛在風(fēng)險,，需要全面深化改革,，破除各方面體制機制弊端。
近年來,，“我們堅持把全面深化改革作為財政工作的重中之重,，積極推進以改進預(yù)算管理、完善稅收制度,，以及建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度為核心內(nèi)容的財稅體制改革,，相繼出臺了一批有力度、有分量的改革成果,，現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐,。”樓繼偉說。
一是預(yù)算管理制度改革取得決定性進展,。以新《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等一系列文件頒布實施為標(biāo)志,，基本搭建起現(xiàn)代預(yù)算管理制度的主體框架。積極推進預(yù)算公開,，中央本級支出細(xì)化公開到功能分類項級科目,，基本支出細(xì)化公開到經(jīng)濟分類款級科目；分項目,、分地區(qū)公開轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,。財政對教育、科技等重點支出一般不再采取掛鉤方式,，而是統(tǒng)籌安排,，優(yōu)先予以重點保障等。
二是稅收制度改革進展明顯,。全面推開營改增試點,，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，妥善設(shè)計相關(guān)政策方案,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。同時，調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分,。調(diào)整完善消費稅政策,，進一步發(fā)揮消費稅在調(diào)解生產(chǎn)、引導(dǎo)消費等方面的積極作用,。全面實施資源稅從價計征改革,，同步清理規(guī)范相關(guān)收費基金。環(huán)境保護稅,、個人所得稅,、房地產(chǎn)稅等改革也正在積極推進。
三是財政體制改革穩(wěn)步推進,。國務(wù)院已經(jīng)出臺了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》,，明確了中央與地方如何劃分財政事權(quán)、支出責(zé)任的相關(guān)要求,，并制定了改革時間表和路線圖,。“這項改革異常復(fù)雜艱難,，但改革沒有回頭路,，還需持續(xù)推進?！?/p>
攻堅 稅改步入深水區(qū)
專家指出,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《深化財稅體制改革總體方案》分別在2013年11月和2014年7月發(fā)布,，本輪稅改已經(jīng)啟動近三年。
目前來看,，稅改紅利也已經(jīng)開始在多個領(lǐng)域釋放,。以營改增為例，5月至8月,，四大行業(yè)累計實現(xiàn)增值稅應(yīng)納稅額3127億元,，與繳納營業(yè)稅相比，減稅486億元,，稅負(fù)下降13.45%,。與此同時，業(yè)內(nèi)人士紛紛指出,，本輪財稅體制改革已經(jīng)步入深水區(qū),，后續(xù)的任務(wù)將更加艱巨。
“我們也要看到財稅體制改革還面臨不少挑戰(zhàn),?！必斦奎h組成員、部長助理戴柏華指出,，從宏觀環(huán)境看,，世界經(jīng)濟雖然總體保持復(fù)蘇態(tài)勢,，但面臨增長動力不足,，需求不振，金融市場反復(fù)動蕩,，國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等多重風(fēng)險挑戰(zhàn),。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),，但地區(qū)產(chǎn)業(yè),、企業(yè)之間增長情況差異較大，一些深層次矛盾和問題亟待解決,。
他進一步表示,，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，很多改革都是難啃的硬骨頭,，部分改革促進多方利益調(diào)整,，而且有些改革相互具有較強的關(guān)聯(lián)性，各領(lǐng)域改革進展不平衡,。
樓繼偉也坦言,，全面深化改革的不少事項，有的是政治層面的,，需要中央決策,，如中央與地方的事權(quán)關(guān)系,，是國家治理體系的大問題，要從建立現(xiàn)代財政制度方面找到突破口,；有的事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，需要通過推進構(gòu)建現(xiàn)代財政制度來尋求支撐，如養(yǎng)老保險問題,，要從體制機制上尋求破解,。
中國財政學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇近期也正在系統(tǒng)評估本輪財稅體制改革的進展,?！拔覀冋诮?jīng)歷一場從未有過的考驗，這輪改革理念,、思想,、戰(zhàn)略和以往大不相同?！彼赋?，本輪財稅體制改革與之前相比，有三方面大的不同：一是本輪改革從經(jīng)濟治理的圈子跳出來,，是從國家治理的角度部署的改革,。以往財稅體制改革中，財政都被看作經(jīng)濟范疇,，是經(jīng)濟組成部分,，而這次是把財政定位為國家治理的基礎(chǔ)和支柱。二是過去的稅改是解決財政自身的問題,，現(xiàn)在是為國家治理打基礎(chǔ),、建框架，要發(fā)揮財政體制的基礎(chǔ)性,、支撐性作用,。三是本輪改革從大國財政角度布局，著眼于現(xiàn)代財政文明,，用現(xiàn)代財政制度定位財稅改革的方向,，因此需要更嚴(yán)密的制度支撐。
突破 直接稅改革“短板”待補
與會財政系統(tǒng)人士也描繪出財稅體制改革下一步的路線圖,，包括推進中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,，積極推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，推進房地產(chǎn)稅改革,，繼續(xù)推進資源稅改革等任務(wù)都已經(jīng)躍然紙上,。
專家特別指出，直接稅改革是當(dāng)前改革中的一項“短板”,。包括房地產(chǎn)稅,、個人所得稅在內(nèi)的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口,。
“面對各種挑戰(zhàn)，我們必須迎難而上,，更加奮發(fā)有為地推進財稅體制改革,，努力實現(xiàn)建立現(xiàn)代財政制度的目標(biāo)?！贝靼厝A指出,，下一步財政部將加快建立現(xiàn)代財政制度的步伐。具體包括完善稅制,，進一步加強預(yù)算管理,，研究調(diào)整中央與地方收入劃分總體方案，推進中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，以及加強地方政府債務(wù)管理等等。
在高培勇看來,，本輪財稅體制改革中,，以間接稅為代表的稅收制度改革取得積極進展，但另一翼的直接稅改革相對緩慢,，總體上系“跛腳”式推進中的“卡脖子”工程,。預(yù)算管理體制改革仍有“在建”工程，財政體制改革有些具體方向尚待明晰,?？傮w而言，作為一個整體的財稅體制改革尚不夠均衡,，亟待協(xié)調(diào)推進,；對于深化改革的支撐性和基礎(chǔ)性作用逐步顯現(xiàn)，但需加力增效,。
財政部綜合司司長王光坤表示，下一步,，要落實好全面營改增政策,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)推進消費稅改革,，調(diào)整完善征收范圍,、環(huán)節(jié)和稅率，積極推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革,，全面推進資源稅改革,，清理相關(guān)收費基金。同時,，落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策,，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,，引導(dǎo)資源合理配置。
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