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　　國家發(fā)展與改革委員會23日表示,，對于165項(xiàng)國家“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目將進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案,，并且強(qiáng)化建設(shè)用地,、資金等要素保障。同時(shí),，這些重大項(xiàng)目對社會投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用,，將成為社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。

　　民間投資下滑已成為目前阻礙經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要因素,，如何調(diào)動(dòng)民間投資積極性,、拉動(dòng)民間投資增長成為各級政府關(guān)心的一個(gè)問題。而此次發(fā)改委明確“十三五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)項(xiàng)目向民間投資放開,，也在一定程度上回答了未來一段時(shí)間民間投資投向哪,、怎么投等重要問題。

　　投向哪　重大項(xiàng)目成民間投資大舞臺

　　民間投資的持續(xù)下滑已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,，而此次發(fā)改委明確國家“十三五”重大項(xiàng)目向民間投資打開大門,，解決了民間投資投向哪的大問題。

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趙乃育/繪?

　　據(jù)了解,，今年以來,，我國民間投資增速連續(xù)出現(xiàn)下滑態(tài)勢，部分地區(qū)民間投資降幅非常之大,。民間投資已經(jīng)在全社會投資中占比超過60%,，對促進(jìn)投資,、穩(wěn)定增長是一個(gè)非常重要的力量。其中,，信息不對稱,、難以找到投資領(lǐng)域成為民間投資下滑的重要原因。而此次發(fā)改委明確推進(jìn)民間投資進(jìn)入“十三五”規(guī)劃綱要重大項(xiàng)目,，為民間投資找到一個(gè)廣闊的投資領(lǐng)域,。

　　今年3月16日，十二屆全國人大四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,。綱要中明確了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目,，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面。

　　“這165項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施本身就需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本特別是民間資本廣泛參與,。這些工程有些是政府主導(dǎo)的,，比如基礎(chǔ)性工程，特別是公共服務(wù),，要通過購買服務(wù)和其他方式邀請社會資本參與,。有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)的，主要依靠市場力量來實(shí)施,，實(shí)際上為民間投資提供了一個(gè)非常大的平臺”,，發(fā)改委副主任胡祖才表示。

　　同時(shí),，胡祖才說,，這些重大工程的實(shí)施有帶動(dòng)效應(yīng),，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強(qiáng),，通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，會帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,，帶來社會資本投資的利好,。比如環(huán)境保護(hù)重大工程中，有資源綜合利用,、循環(huán)利用和大氣,、水、土壤等污染治理項(xiàng)目等等,。無論是提供設(shè)備,，還是提供技術(shù)、服務(wù),，民間資本都大有可為,。

　　“這165項(xiàng)重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資提供了很好的方向和引導(dǎo),，解決了民間資本不知道往哪里投的問題,，更加明確了引導(dǎo)市場共同發(fā)力的領(lǐng)域,。”胡祖才說,。

　　怎么投　創(chuàng)新民資參與方式

　　解決了投向哪的問題,，怎么投、如何保障民間投資的收益,、如何讓民間投資更便捷,、更高效就成為必須回答的問題。

　　針對保障落實(shí),、提高效率的問題,，胡祖才表示，黨中央,、國務(wù)院高度重視綱要實(shí)施工作,，明確要求推動(dòng)重大政策、重大工程,、重大項(xiàng)目加快落地,。未來國家發(fā)改委將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案,，原則上不再審批項(xiàng)目建議書,，直接審批可行性研究報(bào)告。

　　同時(shí),，對正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序,，大幅縮減審批時(shí)間,；對已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件,，確保及時(shí)開工,；對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，及時(shí)解決實(shí)施中的問題,，大力推進(jìn),、確保實(shí)施進(jìn)度。并且,，還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化建設(shè)用地、資金等要素保障,，加強(qiáng)質(zhì)量管理和監(jiān)督考核,，加大對市場行為和社會預(yù)期的引導(dǎo)，形成推進(jìn)重大工程項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍,。

　　另外,，對于民間投資進(jìn)入“十三五”重大項(xiàng)目,，未來還將創(chuàng)新民間投資的參與方式。

　　“適合購買服務(wù)的,，就盡可能通過購買服務(wù),，發(fā)揮社會資本的作用；適合通過PPP的,，就通過PPP模式,，廣泛吸引社會投資。例如,，‘十三五’規(guī)劃綱要中,，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，提出要建設(shè)三千公里的軌道交通,，這將是一個(gè)巨大的市場”,，胡祖才表示，目前各地對吸引社會投資,、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實(shí)踐,。

　　“最近我們要專門召開會議，請各地來介紹怎么吸引社會資本投資,，復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在我們已經(jīng)有42個(gè)城市批復(fù)軌道交通的規(guī)劃，還要?jiǎng)?chuàng)造更多的方式,，使得社會資本能夠便捷,、順暢地進(jìn)入到重大工程項(xiàng)目中來。這方面一定要給民間投資有個(gè)明確的可預(yù)期的市場環(huán)境,。相信隨著這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的實(shí)施,，一定會有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用?！?/p>

　　有專家表示,，這些重大工程項(xiàng)目，是按照需求引領(lǐng),、供給創(chuàng)新的思路，著眼于擴(kuò)大有效供給和中高端供給,，更好滿足人民日益增長,、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來的。推進(jìn)這些重大工程項(xiàng)目實(shí)施,，既能擴(kuò)大有效投資,、提振有效需求，也能增加有效供給,、推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，既利當(dāng)前穩(wěn)增長,，又利長遠(yuǎn)強(qiáng)動(dòng)能，對于民間投資有著相當(dāng)?shù)奈?，將會有力吸引民間投資進(jìn)入,，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　保障好　深入推進(jìn)政策落實(shí)

　　投向哪,、怎么投都明確了,，如何保障落實(shí)成為關(guān)鍵。近年來,，我國出臺了一系列支持民間投資的政策,，但有些要求沒有完全落實(shí)，部分法律法規(guī)缺乏配套細(xì)則,，沒有相應(yīng)協(xié)調(diào)配套措施,，這在很大程度上阻礙民間投資的增長。

　　“怎么使民間資本能夠廣泛參與這些項(xiàng)目的實(shí)施,，參與市場機(jī)會,，讓這165項(xiàng)重大工程成為民間資本實(shí)實(shí)在在的大舞臺？”胡祖才說,，針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況,，國務(wù)院為了發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，已經(jīng)開展了全國督查,，并且已經(jīng)根據(jù)督查的情況,，針對性地提出了一些政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場,、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙,。

　　胡祖才介紹，一方面繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”,，減少行政審批,、降低制度性交易成本，將政府職能由審批轉(zhuǎn)向市場公平競爭監(jiān)管和提供良好服務(wù),。另一方面,，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境,。

　　“這里面最重要的就是要最大程度地放開市場準(zhǔn)入,。國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別提到要進(jìn)一步放開民營機(jī)場,、基礎(chǔ)電信運(yùn)營,、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘,，在醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措，使得民間投資能夠公平參與,。同時(shí)還要解決好民間投資融資難,、融資貴的問題”，胡祖才說,。