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　　■國企改革創(chuàng)新進(jìn)行時(shí)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國資委獲悉,，國資委決定中央企業(yè)要用兩年時(shí)間壓減10%左右的過剩產(chǎn)能，用三年時(shí)間基本完成345戶大中型僵尸企業(yè)的市場(chǎng)出清,。這表明,，圍繞央企的供給側(cè)改革正在提速。記者同時(shí)獲悉,，作為國企改革重點(diǎn),，國資委已經(jīng)對(duì)下一步化解央企過剩產(chǎn)能進(jìn)行了部署，將在涉及煤炭,、鋼鐵等產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)施試點(diǎn),，并建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制,，對(duì)不符合國家能耗、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求和長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。

　　“堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體,，有進(jìn)有退、有所為有所不為,，清理退出一批,、重組整合一批，促進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性,、關(guān)鍵性領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整步伐?！币晃粰?quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前任務(wù)已經(jīng)落實(shí)到相關(guān)行業(yè)的央企,，第一階段主要還是集中在鋼鐵,、煤炭行業(yè)，企業(yè)正在擬訂方案并上報(bào),，爭取今年實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),，央企壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬噸,。

　　值得注意的是,，目前國家正在通過組建鋼鐵、煤炭等行業(yè)資產(chǎn)平臺(tái)公司進(jìn)行資產(chǎn)的優(yōu)化重組,，加快落實(shí)去產(chǎn)能,，按照國資委的計(jì)劃，將最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)鋼鐵,、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，而其他涉鋼,、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵,、煤炭行業(yè)。

　　“國有企業(yè)大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè),，企業(yè)扭虧增盈,、化解過剩產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’等任務(wù)繁重,，一些企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足,、活力不夠,，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌?！币晃谎肫筘?fù)責(zé)人對(duì)記者說,，以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)了解,，盡管近十年來國家對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩頻頻調(diào)控,，但是收效甚微。

　　“集中審批,、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩,。”一位業(yè)內(nèi)專家表示,，目前鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)往往是國企，同時(shí)也是地方政府財(cái)政支柱企業(yè),，涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政收入,、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等,。同時(shí)，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能,，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)的產(chǎn)能,，這些都是目前供給側(cè)改革要根本解決的關(guān)鍵問題,。

　　據(jù)了解，6月29日,，國資委曾召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會(huì)議,，組織推進(jìn)有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能,、處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項(xiàng)治理工作。近期國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議部署建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制,。會(huì)議同時(shí)提出要多措并舉,，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo),。7月26日召開的全國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展會(huì)上要求,，各地要倒排任務(wù)量、倒排時(shí)間表,，確保11月底基本完成任務(wù)，中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用,，與此同時(shí)召開的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)也提出,，將落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)以及環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全等方面不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能作為退出重點(diǎn),。

　　實(shí)際上，去產(chǎn)能已經(jīng)開始提速,。發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示,，截至7月末全國累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能已達(dá)全年目標(biāo)的38%，7月一個(gè)月完成了全年目標(biāo)的9%,，去產(chǎn)能明顯在加速,。根據(jù)工信部數(shù)據(jù),，上半年鋼鐵去產(chǎn)能的量達(dá)到1300多萬噸,，是今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右；全國17個(gè)地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)已全面啟動(dòng)煤礦關(guān)閉退出工作,，共退出產(chǎn)能7227萬噸,，為全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的29%,，這意味著下半年將要完成全年任務(wù)的70%左右。

　　記者從多方了解到,，各有關(guān)省市區(qū)和國資委已經(jīng)制定并報(bào)送煤炭,、鋼鐵化解產(chǎn)能過剩責(zé)任書，其中對(duì)于下一步化解產(chǎn)能過剩的具體任務(wù)目標(biāo)和措施等進(jìn)行了細(xì)化,，提出了具體時(shí)間表,。從操作路徑來看，地方大多把去產(chǎn)能的重點(diǎn)放在推動(dòng)兼并重組,、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組，并且給予資金,、稅收,、信貸等政策支持。

　　“國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手,，治理僵尸企業(yè)又是重中之重,?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，在供給側(cè)發(fā)力,，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無疑是步入深水區(qū)后的國企改革必須要啃下的“硬骨頭”,，也是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之義和必由路徑。

　　在不少專家看來,，未來判斷國企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是,，是否實(shí)現(xiàn)了過剩產(chǎn)能的有效化解,、過高杠桿的明顯抑制,、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高,，而不能簡單地理解為一味做大規(guī)模,，提高國有企業(yè)的效率和競爭力是貫穿國企改革的一個(gè)主線和靈魂,。招商證券分析師指出，鋼鐵,、煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的過程也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好時(shí)機(jī)。在資本市場(chǎng)上,，可以通過并購重組來完成產(chǎn)能出清,，預(yù)計(jì)下半年鋼鐵、煤炭類國企改革進(jìn)程也將明顯提速,。