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　　■國企改革創(chuàng)新進行時

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前從國資委獲悉,，國資委決定中央企業(yè)要用兩年時間壓減10%左右的過剩產(chǎn)能,，用三年時間基本完成345戶大中型僵尸企業(yè)的市場出清。這表明,，圍繞央企的供給側(cè)改革正在提速,。記者同時獲悉,，作為國企改革重點，國資委已經(jīng)對下一步化解央企過剩產(chǎn)能進行了部署,，將在涉及煤炭,、鋼鐵等產(chǎn)能過剩嚴重的行業(yè)實施試點，并建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，對不符合國家能耗,、環(huán)保,、質(zhì)量、安全等標準要求和長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)進行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組,。

　　“堅持以市場化為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體，有進有退,、有所為有所不為,，清理退出一批、重組整合一批,，促進國有資本向戰(zhàn)略性,、關(guān)鍵性領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整步伐,?！币晃粰?quán)威人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前任務(wù)已經(jīng)落實到相關(guān)行業(yè)的央企,，第一階段主要還是集中在鋼鐵,、煤炭行業(yè)，企業(yè)正在擬訂方案并上報,，爭取今年實現(xiàn)既定目標,，央企壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬噸,。

　　值得注意的是,，目前國家正在通過組建鋼鐵、煤炭等行業(yè)資產(chǎn)平臺公司進行資產(chǎn)的優(yōu)化重組,，加快落實去產(chǎn)能,，按照國資委的計劃，將最終實現(xiàn)專業(yè)鋼鐵,、煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大,，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，而其他涉鋼,、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵,、煤炭行業(yè)。

　　“國有企業(yè)大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè),，企業(yè)扭虧增盈,、化解過剩產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’等任務(wù)繁重,，一些企業(yè)創(chuàng)新動力不足,、活力不夠,，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌?！币晃谎肫筘撠?zé)人對記者說,，以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)了解,，盡管近十年來國家對鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩頻頻調(diào)控,，但是收效甚微。

　　“集中審批,、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩,。”一位業(yè)內(nèi)專家表示,，目前鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)往往是國企,，同時也是地方政府財政支柱企業(yè)，涉及當?shù)刎斦杖?、就業(yè),、經(jīng)濟穩(wěn)定等。同時,，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能,，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進的產(chǎn)能，這些都是目前供給側(cè)改革要根本解決的關(guān)鍵問題,。

　　據(jù)了解,，6月29日,，國資委曾召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會議,，組織推進有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項治理工作,。近期國務(wù)院召開常務(wù)會議部署建立法治化市場化去產(chǎn)能機制,。會議同時提出要多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右,、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標,。7月26日召開的全國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展會上要求，各地要倒排任務(wù)量,、倒排時間表,，確保11月底基本完成任務(wù)，中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用,，與此同時召開的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能現(xiàn)場經(jīng)驗交流會也提出,，將落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)以及環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全等方面不達標的產(chǎn)能作為退出重點。

　　實際上,，去產(chǎn)能已經(jīng)開始提速,。發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月末全國累計退出煤炭產(chǎn)能已達全年目標的38%,，7月一個月完成了全年目標的9%,，去產(chǎn)能明顯在加速。根據(jù)工信部數(shù)據(jù),，上半年鋼鐵去產(chǎn)能的量達到1300多萬噸,，是今年目標任務(wù)的30%左右；全國17個地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)已全面啟動煤礦關(guān)閉退出工作,，共退出產(chǎn)能7227萬噸,，為全年目標任務(wù)量2.5億噸的29%，這意味著下半年將要完成全年任務(wù)的70%左右,。

　　記者從多方了解到,，各有關(guān)省市區(qū)和國資委已經(jīng)制定并報送煤炭、鋼鐵化解產(chǎn)能過剩責(zé)任書,，其中對于下一步化解產(chǎn)能過剩的具體任務(wù)目標和措施等進行了細化,，提出了具體時間表。從操作路徑來看,，地方大多把去產(chǎn)能的重點放在推動兼并重組,、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，鼓勵跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組，并且給予資金,、稅收,、信貸等政策支持。

　　“國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手,，治理僵尸企業(yè)又是重中之重,。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，在供給側(cè)發(fā)力,，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無疑是步入深水區(qū)后的國企改革必須要啃下的“硬骨頭”,，也是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之義和必由路徑,。

　　在不少專家看來，未來判斷國企改革是否成功的標準應(yīng)當是,，是否實現(xiàn)了過剩產(chǎn)能的有效化解,、過高杠桿的明顯抑制,、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高，而不能簡單地理解為一味做大規(guī)模,，提高國有企業(yè)的效率和競爭力是貫穿國企改革的一個主線和靈魂,。招商證券分析師指出，鋼鐵,、煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的過程也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好時機,。在資本市場上，可以通過并購重組來完成產(chǎn)能出清,，預(yù)計下半年鋼鐵,、煤炭類國企改革進程也將明顯提速。