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沈清（化名）是一名66歲的退休老人，半年前,，她與老伴從湖北老家到杭州幫女兒照顧孩子,，聽別人介紹可以做“家庭廚房”，廚藝精湛的沈清決定分擔(dān)女兒的經(jīng)濟壓力,，在網(wǎng)上注冊開了一家“沈阿姨小食店”。
不同于百度外賣等電商平臺的純商家入駐，“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的理念是“家庭做的飯多出來一份,，正好有償共享給想吃的人”,。隨著分享經(jīng)濟盛行，像沈清這樣開“家廚”的人越來越多,。但“家廚”出現(xiàn)至今,，一直處于地位尷尬、安全存疑的狀態(tài),。
在電商平臺外賣餐館無證經(jīng)營,、臟亂不堪丑聞不斷的同時，“家廚”能否成為網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)的一股“清流”,？好吃無證的“家廚”,，到底是該堵還是該疏？業(yè)界,、專家對此看法不一,。
外賣有了“家的味道”
鄒蕓是沈清的一位顧客，她也來自湖北,，對她而言,，吃多了各類線下餐館的外賣，她更懷念“家的味道”,，于是轉(zhuǎn)向“家廚”,，她特別喜歡沈阿姨做的千張肉、煎蝦餅等,。
“提前一天預(yù)定一份沈阿姨家的套餐,，下班到家就能吃上，還是熱乎乎的,，特別感動,。”鄒蕓說,，這已經(jīng)成為她幾個月的習(xí)慣,，“雖然很多人也提醒我家庭廚房可能存在安全隱患，但每次沈阿姨送來的飯菜很可口,，我很放心,。”
沈清說：“在網(wǎng)上,，講到底就是一個信任問題,。我和老伴每天都去菜市場采購新鮮食材，對顧客們負(fù)責(zé),。好評越來越多,，來買的人自然也越來越多，每天晚飯限定賣5份，有時能全部賣掉,?！?/p>
按照沈清的計算，一個月也有三四千元的進(jìn)賬,，雖然辛苦,，但在她看來也值得?！芭畠河蟹抠J,，可以幫她分擔(dān)一些經(jīng)濟壓力。賺來的錢足夠家里一個月的伙食開銷,，還能給外孫女買玩具,。”沈清說,。
而對于大學(xué)剛畢業(yè)的徐靜來說,，“家廚”成為她的創(chuàng)業(yè)項目。22歲的徐靜一直夢想著開一家蛋糕店,，但啟動資金不夠,，于是她在一家“家廚”平臺上出售手工蛋糕和餅干，并慢慢賺到了人生的第一桶金,?！耙院筚崏蛄隋X，也開一家真正屬于自己的實體店,?！毙祆o說。
“家廚”的火爆,，源于多重優(yōu)勢,。比如，擴大社會就業(yè)渠道,；那些沒有資金或能力投資餐飲業(yè)的人,，可以獲得一定額外收入；富有“家的味道”的特色私房菜,，滿足不同食客的需求,。可以說,，“家廚”兼顧了經(jīng)營者和消費者兩方面的需求,，其爆發(fā)式增長也在情理之中。
“家廚”類APP“覓食”聯(lián)合創(chuàng)始人樂晨光認(rèn)為：“通過這樣的共享,，他們或是補貼家用，或是選擇創(chuàng)業(yè)，是多元化美食市場的補充,?！?/p>
“臟亂差”還是“高大上”
隔著網(wǎng)絡(luò)，“家廚”的衛(wèi)生安全如何保障,？有人擔(dān)心“臟亂差”,，有人稱贊“高大上”，但不可否認(rèn)的是,，目前對于“家廚”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管尚處于“中間地帶”,。
在各個“家廚”類APP平臺上，家庭廚房的菜單大多配有誘人的美食圖片,，并標(biāo)注了“家傳秘方”“健康營養(yǎng)”“良心制作”等標(biāo)語吸引眼球,。
27歲的楊凡在銀行工作，他認(rèn)為“這些菜品照片很吸引人,，看得出有不少照片都是專人拍攝,，修圖修的美，包括廚房的環(huán)境”,?！暗f到底越來越多人選擇家廚，就是覺得吃得放心,?！睏罘舱f。
不少“家廚”為了“自證清白”,，還通過直播平臺,、朋友圈來直播做飯，徐靜說：“我的顧客很固定,，跟他們基本上都是微信好友,。每一次朋友圈直播都會收獲不少贊。以后會嘗試一些直播平臺,，一邊賣餅干賺錢,，一邊直播也能賺錢，還能收獲更多顧客,?！?/p>
然而，有專家認(rèn)為,，“家廚”可以說是目前監(jiān)管體制外的食品安全隱患,。之所以是隱患，因為在監(jiān)管缺失的情況下,，很難確定其是否符合保障食品安全的要求,，包括原料來源、廚房衛(wèi)生、食品制備過程中的添加物,、從事接觸直接入口食品工作人員的健康狀況等,。
中國電子商務(wù)研究中心分析師張婧表示，“家廚”送餐大多是靠自己開車,，因此,，這也加劇了其在外賣送貨過程中由于保存不當(dāng)導(dǎo)致的食品安全隱患。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，隨著“家廚”的快速發(fā)展,，有些“家廚”的定位早已不是最開始設(shè)定的“家庭做的飯多出來一份，正好有償共享給想吃的人”,，而是向不特定公眾提供網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的經(jīng)營活動,，變成一定意義上的小規(guī)模餐館、蛋糕店,。
例如,，在這些家廚類平臺上，可以真空包裝的鴨舌,、餅干,、古法紅糖等單品，銷量十分可觀,。有業(yè)內(nèi)人士指出,，某些“家廚”的飯菜大有流水線生產(chǎn)之勢，已不是簡單意義上的“家廚”,。而且無論是平臺還是單個“家廚”,，一旦做大了，食品安全監(jiān)管的部門就不會不管,。
游走在合法與非法邊緣的家庭廚房,，目前的監(jiān)管基本全靠平臺、家廚的自律,。記者了解到,，這些家廚類APP都有一套自己的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。例如,，在“回家吃飯”中,，宣傳“小鍋小灶，上門審核,，健康認(rèn)證,，人保保險”，而經(jīng)營者也都公布了自己的實名認(rèn)證,、聯(lián)系方式,、健康認(rèn)證和對廚房環(huán)境的檢測,、上門認(rèn)證等信息?！把久讖N房”有“消費者安全保障”和“商戶實名認(rèn)證”兩項審核環(huán)節(jié),，其中“安全保障”是提交廚師和家庭廚房的合照,、油和主要調(diào)料照片等,。
“覓食”上線近兩年，日均訂單量有上萬單,，投訴率約0.1％,。樂晨光介紹，投訴的主要類型為物流延誤,、菜品分量不足,。家庭廚房的每一份食品有“美食保”的保險,，出現(xiàn)問題就可賠付,，但上線一年半還未發(fā)生過賠付。
能否成為網(wǎng)約車“第二”
國家食品藥品監(jiān)督管理總局近日公布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》）,，并將于今年10月1日起施行,。這被看作是對2015年新《食品安全法》的補充。
浙江政法聯(lián)律師事務(wù)所律師巫瓊妮表示,，《辦法》通篇講的是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和食品生產(chǎn)經(jīng)營者,，但根據(jù)《辦法》第二條、第三十八條等的規(guī)定,，如果家庭廚房由一個平臺管理,，各人員廚房自己接訂單自己銷售的，那么應(yīng)按第三方平臺的情況備案,。
另據(jù)《辦法》的第四十六條規(guī)定,，對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處,，可以參照本辦法執(zhí)行,。巫瓊妮認(rèn)為，“家廚”在無法取得相應(yīng)許可證之前,，網(wǎng)上經(jīng)營,、銷售食品都存在合法性的問題。其地位與小作坊相等,，如存在相應(yīng)違法行為,，食品藥品監(jiān)管部門也會依據(jù)《食品安全法》及《辦法》對其進(jìn)行查處。
“回家吃飯”對外宣傳有超萬名“家庭廚師”入駐,?！耙捠场碧峁┑臄?shù)據(jù)顯示,，部分地區(qū)的日均訂單量超過1萬單。一邊是良好的市場反應(yīng),，另一邊是食品安全監(jiān)管的爭議,。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《食品安全法》和《辦法》均未對“家廚”做出明確的監(jiān)管意見,，“家廚”到底歸為餐飲單位,、食品攤販，還是“第三類”,，有待觀望,。
不過，上海市已針對“家廚”開始動刀,。7月底,，上海市食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布通告，已組織依法查處“丫米”等本市“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的違法行為,，并對“回家吃飯”,、“覓食”等“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺依法移送相關(guān)省市食品藥品監(jiān)管局處理，并表示堅決打擊無證從事餐飲服務(wù)的行為,，不支持“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺,。
公告稱，此類網(wǎng)絡(luò)訂餐模式違反了《食品安全法》規(guī)定的餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得許可和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)審查入網(wǎng)經(jīng)營者資質(zhì)的要求,，還存在著較大的食品安全風(fēng)險,，油煙、噪聲擾民和消防安全等問題,。
巫瓊妮表示,，上海市的做法就是按照《食品安全法》進(jìn)行認(rèn)定，把“家廚”歸為無證的餐飲行為,，屬于不合法經(jīng)營,。雖然“家廚”與“網(wǎng)約車”同為分享經(jīng)濟，但是食品安全問題更為敏感,。
專家呼吁監(jiān)管創(chuàng)新
據(jù)“央視新聞”微信公眾號發(fā)起的一項有關(guān)“家廚”的投票調(diào)查顯示,，共13250名網(wǎng)民參與，67.4％的網(wǎng)民支持,，26.6％的網(wǎng)民反對,，6％的網(wǎng)民無所謂。
受訪的多位專家表示,，“家廚”的食品安全問題應(yīng)該嚴(yán)格管控,，但更需要監(jiān)管創(chuàng)新。
騰訊研究院高級研究員孫怡表示,，陌生的個體之間進(jìn)行分享,，除平臺建立信任保障外,，沒有任何供需方所屬企業(yè)或交易擔(dān)保、抵押實物等背書,，分享經(jīng)濟實質(zhì)上是一種信任經(jīng)濟,。信任是陌生個體分享行為發(fā)生的前提。
但是,，多行業(yè)的分享經(jīng)濟不監(jiān)管又不行,。“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多只能掌控線上的資源,，幫助用戶完成資源對接,。然而，對于這些資源的質(zhì)量,，也就是線下真實服務(wù)，卻不能控制,，這就導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的參差不齊,。”國際創(chuàng)業(yè)學(xué)院中國區(qū)副院長徐小軍說,。
當(dāng)前,，我國對于經(jīng)濟活動的主要監(jiān)管手段，包括設(shè)置準(zhǔn)入許可,、執(zhí)業(yè)資質(zhì),、數(shù)量控制、價格管制等,，在分享經(jīng)濟面前都很難實施,。
浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華認(rèn)為，相對于借助臨街商鋪從事餐飲服務(wù)的酒店,、飯館等傳統(tǒng)餐飲經(jīng)營行為,，“家廚”所具有的“散戶”形式加劇監(jiān)管的難度，并且,，分享經(jīng)濟的一個特點是,，人人都可以利用自己的閑置資源兼職從事經(jīng)營活動，這使得市場上相關(guān)個體從業(yè)人員呈現(xiàn)幾何級增長,，行政監(jiān)管會顯得力不從心,。
楊建華建議，對于“家廚”的界定需要慎重,，否則會造成社會,、行業(yè)的極大反彈。而且,，“家廚”事實上比食品攤販,、食品作坊更容易監(jiān)管,，一般都是固定場所，可探索創(chuàng)新監(jiān)管方式,。
網(wǎng)友“麥芒”表示,，對于新生事物，應(yīng)用包容的態(tài)度,?！凹覐N”的多方要素都表明其既不同于餐飲單位，又優(yōu)于食品攤販,，“家廚”發(fā)展可能會造成安全隱患,，但不能與“黑心作坊”劃等號。我們該做的應(yīng)是規(guī)范化,，幫助它健康發(fā)展,。
有專家建議，如果認(rèn)定“家廚”合理,，各方也需要通過風(fēng)險交流,，告知消費者有關(guān)安全隱患，畢竟,，消費者是保障食品安全的最后環(huán)節(jié),。
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分享經(jīng)濟“問診”大城市“擁堵病”
建議以公共交通為切入點,，進(jìn)行“分享型城市”試點。同時,，建設(shè)城市分享經(jīng)濟,，也要推動以網(wǎng)絡(luò)實名制為核心的誠信體系建設(shè)。
·“獨角獸”平臺紛涌分享經(jīng)濟圈
