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當前,，無論是從項目數(shù)量和金額,，還是從示范項目及引導基金的推進來看,，我國PPP建設都已經步入名副其實的“爆發(fā)增長期”,，在平均每年都要翻一番的快速增長背后,，民間資本參與意愿不足以及由此引發(fā)的項目落地率低成為一直困擾地方政府推進PPP的難題,，同時也制約穩(wěn)增長效應的發(fā)揮,。
備受各界關注的第三批PPP示范項目發(fā)布在即,，此次項目數(shù)量預計超過500個,，總投資規(guī)模預計將達到萬億以上,，均遠超前兩批示范項目。此外,，有別于前兩批,，第三批示范項目由財政部等20個部門聯(lián)合推動，由部委示范上升為國家示范，旨在打造高質量的樣板案例,，探索一條可復制,、可放大、可推廣的PPP改革之路,。
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù),，截至2016年7月30日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫的項目數(shù)量為10170個,，入庫項目金額約12萬億元,，至6月底全國已有總投資額1萬億元的PPP項目正式落地，這意味著PPP實際落地率尚不足10%,。
不可否認,，PPP確實能夠有效化解地方政府債務、解決基礎設施投資缺口,、提高公用事業(yè)運行效率,、減輕政府財政負擔，當前推進PPP,，對于促投資穩(wěn)增長也具有現(xiàn)實必要性,。雖然從宏觀數(shù)據(jù)來看，投資在8月終止了連續(xù)4個月下滑的勢頭,，民間投資在繼前兩月負增長之后也重回正增長,，不過，投資增長仍未形成穩(wěn)定持續(xù)的動能,，民間投資也僅是微弱回暖,，尚沒有大幅反彈的跡象。
在經濟下行壓力猶存的背景下,，投資在未來一段時間仍有必要繼續(xù)加碼,。而在有限的舉債空間內，以PPP模式借力民間資本無疑成為地方政府穩(wěn)增長的現(xiàn)實選擇和重要抓手,。
事實上,，在落地率不高這一現(xiàn)象的背后，是PPP改革步入深水區(qū)的當下仍面臨著觀念轉變不到位,，政策銜接不配套,，機構能力不足，信息不透明,，民營資本參與率不高,，部分項目實施不規(guī)范等挑戰(zhàn)。
撬動民間投資是PPP項目落地的關鍵,。以前兩批示范項目為例,，國有企業(yè)仍是PPP項目落地的主導,。在105個落地項目中，簽約社會資本119家,，其中民企43家，占比36%,。從投資領域來看,，相比國企偏好的交通運輸及市政工程等大項目，民企投資的PPP項目多為養(yǎng)老,、生態(tài)環(huán)保,、文化旅游等規(guī)模相對較小，且容易產生現(xiàn)金流的領域,，即便是市政工程項目,，投資規(guī)模也相對較小。
究其原因,，推出的項目市場化程度不夠,，現(xiàn)有政策難以形成系統(tǒng)合力，立法尚未到位,，項目設計本身缺乏吸引力或是運作不規(guī)范,，產權和利益界定不清晰，對長期投資回報缺乏信心等因素均阻礙民間資本的參與,。
當前,，要突破PPP落地困局，關鍵在于補上民間投資這塊短板,，加大對民間資本參與項目的政策引導和激勵力度,，撬動沉淀資本。這也是推進PPP模式的應有之義,。
具體而言,，應優(yōu)化投資環(huán)境，減少政策限制,，同時也要完善制度設計,，例如更加注重PPP項目的前期方案編制、運行設計等基礎性的工作投入,，以及建立后期防范機制,，特別要加強PPP運營方面的考察研究，因地因時制宜,，建立科學合理的調價機制和賠償機制,，轉變民間資本投資方的理念，使其積極主動長期參與政府項目建設等,。
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