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結構性改革亟待實質性突破
2016-09-26 作者: 遲福林 來源: 經(jīng)濟參考報

  當前我國經(jīng)濟轉型與結構性改革已站在新的歷史起點,經(jīng)濟轉型蘊藏著巨大的市場空間和增長潛力,,但經(jīng)濟轉型的內外環(huán)境,、約束條件、動力機制等發(fā)生明顯變化,,同時經(jīng)濟轉型也面臨著突出的結構性矛盾與問題。這就需要用新的眼光,、新的分析框架和方法來分析預測未來的經(jīng)濟增長前景,,需要以結構性改革破解經(jīng)濟轉型的結構性矛盾,。

  未來幾年的經(jīng)濟轉型,不僅對我國的中長期增長有著決定性作用,,而且對全球經(jīng)濟增長和推進世界經(jīng)濟治理格局調整也將產(chǎn)生重要影響,。一方面,經(jīng)濟轉型將釋放中長期增長動力,。比如,,產(chǎn)業(yè)結構升級蘊藏巨大潛力。過去10年,,服務業(yè)每增長1個百分點,,可以帶動經(jīng)濟增長0.43個百分點。如果服務業(yè)保持年均兩位數(shù)的增長,,將帶動經(jīng)濟年均增長3.8至4.3個百分點,,為中速增長奠定重要基礎,。

  另一方面,經(jīng)濟轉型釋放的需求將成為世界經(jīng)濟增長的重要動力源,。13億人的消費結構升級將拉動世界經(jīng)濟增長,。在2009年、2010年,,我國連續(xù)兩年對全球GDP增長的貢獻超過50%,,2015年我國經(jīng)濟增長對世界的貢獻率超過25%,。估計未來5年仍將保持在30%左右。此外,,我國開放轉型成為全球自由貿(mào)易的重要推動力,。當前,全球貿(mào)易保護主義抬頭,,加大了世界經(jīng)濟的不確定性,對此,,我國要加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略,,推進雙邊,、多邊自貿(mào)談判進程,,推進以服務貿(mào)易為重點的“二次開放”。

  當前經(jīng)濟轉型既面臨歷史性機遇,,也面臨突出的結構性矛盾。結構性矛盾的核心表現(xiàn)在供給結構與需求結構不相適應,,需求引導供給的作用沒有得到充分發(fā)揮,。比如,隨著居民消費結構的變化,,原有的供給結構在多方面已不相適應,,產(chǎn)能過剩與供給不足的矛盾并存。面對結構性矛盾,,再用傳統(tǒng)的擴大投資規(guī)模的辦法刺激經(jīng)濟,,不僅投資邊際效應和對增長的拉動效應將明顯遞減,而且會惡化經(jīng)濟矛盾和問題,,甚至錯過化解風險的最佳時期,。因此,,要解決結構性矛盾,不僅需要結構調整,,更需要結構性改革,;不僅需要需求側結構性改革,更需要供給側結構性改革,。

  一是,,推進服務業(yè)市場的全面開放,把服務業(yè)市場開放作為新階段市場化改革的重點,。目前,,服務業(yè)市場的開放程度遠落后于工業(yè)市場的開放程度,服務業(yè)領域呈現(xiàn)“三低一高”的特點,,即市場化程度低、對外開放程度低,、服務水平低和服務價格高。出路在于打破服務領域的行政壟斷和市場壟斷,,加快服務業(yè)的市場化進程,,以釋放新的市場潛力。尤其是推進以服務貿(mào)易為重點的“二次開放”,。

  二是,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,,激發(fā)企業(yè)家精神,,依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益,。經(jīng)濟轉型成功的重要標志是涌現(xiàn)出一大批有活力、有國際競爭力的企業(yè),。這就要求加快簡政放權、加快監(jiān)管轉型,,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,走向產(chǎn)權保護的制度化,、法治化,激發(fā)和保護企業(yè)家精神,培育增長的不竭動力,。

  三是,以深化土地制度改革為重點深化農(nóng)村改革,,把賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權落到實處,。有專家估計,,如果允許農(nóng)民土地使用權物權化和農(nóng)村宅基地轉讓,,使農(nóng)民轉移到中小城鎮(zhèn)成為市民,估計可以盤活50萬億元左右的農(nóng)村資本,,帶動銀行與社會資金20多萬億元,。

  新階段的轉型改革涉及面廣,,觸及深層次的利益關系和發(fā)展理念問題,是一場深刻的變革,,需要打破自覺或不自覺的思想禁錮,,理順速度與結構、短期與中長期,、政策與體制,、政府與市場、頂層設計與基層創(chuàng)新五大關系,,從而實現(xiàn)結構性改革的實質性突破,。

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