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　　2016經(jīng)濟(jì)半年報(bào)用實(shí)實(shí)在在的成績(jī)單再一次回應(yīng)了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)悲觀論”，6.7%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速符合預(yù)期和中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，且高于全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的下限,。

　　不過(guò),，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期的背景下，要打好“下半場(chǎng)”，依然需要付出艱苦的努力。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成16日表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,，貨幣政策有陷入流動(dòng)性陷阱的跡象，“所以結(jié)論是,，我們應(yīng)該將財(cái)政政策和貨幣政策相配合,，才能積極地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng),?！?/p>

　　“當(dāng)前應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮積極財(cái)政政策，加大財(cái)政支出,，政府部門(mén)可以加杠桿適當(dāng)擴(kuò)大負(fù)債,，從而換取企業(yè)去杠桿?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，貨幣政策發(fā)揮空間有限,，財(cái)政政策發(fā)揮空間更大,。

　　多位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的專(zhuān)家也表示，上半年已經(jīng)出臺(tái)的一系列積極的財(cái)政政策將在下半年發(fā)力,，助力穩(wěn)增長(zhǎng),。其中包括，總規(guī)模6000億元的減稅降費(fèi)效應(yīng)將逐步顯現(xiàn);5萬(wàn)億置換債券將給地方減輕利息,，騰出資金：10萬(wàn)億投資需求的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目也在加速落地。

　　財(cái)政政策下半年主打落實(shí)

　　財(cái)政收入是觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)重要指標(biāo),。財(cái)政部上周五發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，上半年全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)7.1%，反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。另一方面,，隨著營(yíng)改增等稅制改革的推進(jìn),，政策性減收效益顯現(xiàn)，影響6月份財(cái)政收入繼續(xù)回落,。

　　此外,，上半年財(cái)政收支缺口加大。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),，上半年一般公共預(yù)算支出約8.9萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)15.1%，超過(guò)收入增速8個(gè)百分點(diǎn),。按照年初預(yù)算報(bào)告,，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出約18萬(wàn)億元，這意味著下半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模將超9萬(wàn)億元,。

　　徐洪才建議,，在洪水災(zāi)害下，中央可以加大水利建設(shè)支出,，加大投資建設(shè)城市地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施,。事實(shí)上，上半年全國(guó)財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資方面保持著高速增長(zhǎng),，比如城鄉(xiāng)社區(qū)支出9900億元,，增長(zhǎng)34.5%。

　　渣打銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,，財(cái)政政策在上半年已相當(dāng)積極,，多年以來(lái)首次出現(xiàn)上半年財(cái)政赤字。鑒于民間投資下滑,，預(yù)計(jì)財(cái)政政策在下半年還會(huì)保持?jǐn)U張勢(shì)頭,。

　　事實(shí)上，積極的財(cái)政政策上半年多已出臺(tái),，能否更好地助力下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，就要看落實(shí)情況了。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建告訴第一財(cái)經(jīng)記者,，隨著5月1日國(guó)務(wù)院推出減稅降費(fèi)等舉措,，下半年總計(jì)6000億元的減稅降費(fèi)效應(yīng)將會(huì)逐漸顯現(xiàn)，積極財(cái)政政策發(fā)力,，“明年這一減稅費(fèi)效果將更明顯,。”

　　今年5月1日,，營(yíng)業(yè)稅改增值稅(營(yíng)改增)全面推開(kāi),，國(guó)務(wù)院估算此舉將給企業(yè)減稅5000億元,，這是本屆政府最大的減稅舉措。同日,，國(guó)務(wù)院再次階段性降低社保費(fèi)率和住房公積金繳存比例,，此舉將減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)1000億元。

　　另外,，在國(guó)新辦有關(guān)中國(guó)債務(wù)的吹風(fēng)會(huì)上,，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰表示，今年地方政府可能會(huì)進(jìn)行5萬(wàn)億元的債務(wù)置換,。按照財(cái)政部此前數(shù)據(jù),，1萬(wàn)億元的置換債券將給地方政府節(jié)約近500億元的利息支出。那么,，5萬(wàn)億元的置換債券將可以給地方節(jié)省利息支出約2500億元,。這給地方騰出資金用于生產(chǎn)建設(shè)，也保持了存量債務(wù)規(guī)模,，給政府加杠桿提供空間,。

　　徐洪才表示，下半年政府加大投資將主要采用PPP模式,，但目前社會(huì)資本參與的熱情還不高,，這主要與PPP項(xiàng)目回報(bào)率低和社會(huì)資本擔(dān)心政府不履約有關(guān)。

　　財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年6月末,，PPP項(xiàng)目總投資需求突破10萬(wàn)億元，其中真正落地項(xiàng)目的投資額達(dá)到1萬(wàn)億元,。PPP項(xiàng)目6月底落地率為23.8%,，比1月末提高了近4個(gè)百分點(diǎn)，PPP落地加速,。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在6月底作《關(guān)于2015年中央決算的報(bào)告》時(shí),，提出下一步將發(fā)揮好積極財(cái)政政策作用，其中包括規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式,，著力推進(jìn)PPP立法,，用好1800億元引導(dǎo)基金，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地,。

　　財(cái)政政策的積極推行也需要貨幣政策的配合,，才能更有效地維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　7月13日,，央行對(duì)13家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了2590億元MLF(中期借貸便利)操作,，央行相關(guān)人士稱(chēng)，此舉在于引導(dǎo)加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,。

　　多名接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的分析人士表示,，本輪MLF操作是對(duì)到期規(guī)模的續(xù)作,。亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，公開(kāi)市場(chǎng)操作不能完全替代全面降準(zhǔn),，鑒于目前我國(guó)存款準(zhǔn)備金率相對(duì)較高，非銀機(jī)構(gòu)資金面相對(duì)緊缺,，所以不排除今年下半年有降準(zhǔn)的可能,。

　　“我們要由MLF來(lái)定向調(diào)控，但這種時(shí)候(經(jīng)濟(jì)下行壓力大)貨幣政策應(yīng)該有個(gè)比較寬松的環(huán)境,。同時(shí)不能簡(jiǎn)單地只用定向的,，定向的是少數(shù)的、局部的,，還要從整體上來(lái)保持寬松的環(huán)境,。”中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副總經(jīng)理宗良對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,，“降低融資成本對(duì)于經(jīng)濟(jì)還是有好處的,。”

　　“上一次降準(zhǔn)是2月份,，實(shí)際上在3月份以后,，更多的銀行在保持流動(dòng)性穩(wěn)定方面主要用了回購(gòu)加上MLF，短期的和中長(zhǎng)期的相搭配,，隨著6月份外匯占款進(jìn)一步收縮,，應(yīng)該還是對(duì)基礎(chǔ)貨幣的投放產(chǎn)生壓力?！敝袊?guó)民生銀行首席研究員溫彬表示,，央行確實(shí)是通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作在一定程度上緩解流動(dòng)性的需求。

　　對(duì)于是否應(yīng)該進(jìn)一步降準(zhǔn),，溫彬認(rèn)為要取決于人民幣匯率的變化,，以及外匯占款是不是會(huì)進(jìn)一步收縮?！叭绻嗣駧艑?duì)于美元的彈性進(jìn)一步擴(kuò)大,，繼續(xù)呈貶值走勢(shì)的話，會(huì)使外匯占款進(jìn)一步收縮,。這樣雖然可以通過(guò)MLF在中,、短期內(nèi)緩解流動(dòng)性壓力，但是從長(zhǎng)期來(lái)看還是需要通過(guò)降準(zhǔn)來(lái)應(yīng)對(duì),?！?/p>

　　摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌預(yù)計(jì)，政府將在下半年繼續(xù)保持?jǐn)U張性財(cái)政政策和中性貨幣政策,，并在增長(zhǎng)放緩時(shí)會(huì)有輕微的寬松傾向,?！拔覀冾A(yù)計(jì)今年剩余時(shí)間內(nèi)會(huì)有一次降息(25個(gè)基點(diǎn))，最可能出現(xiàn)在10月份,，還會(huì)有兩次降準(zhǔn),，并補(bǔ)充以公開(kāi)市場(chǎng)操作、常備借貸便利,、中期借貸便利,、抵押補(bǔ)充貸款等擴(kuò)張性的流動(dòng)性操作?！敝旌１笳f(shuō),。

　　經(jīng)濟(jì)含金量不斷提高

　　多位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于下半年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)作了預(yù)測(cè)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以歸納為“增長(zhǎng)趨穩(wěn)”,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化也出現(xiàn)向好的態(tài)勢(shì)，“兩點(diǎn)結(jié)合起來(lái)可以看出,，上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正按照預(yù)期目標(biāo)發(fā)展,。”

　　他預(yù)測(cè),，下半年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體還是企穩(wěn)的態(tài)勢(shì),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)繼續(xù)發(fā)力，五大任務(wù)(“三去一降一補(bǔ)”)會(huì)取得更多成效,。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn),，經(jīng)濟(jì)含金量不斷提高，這是一個(gè)基本態(tài)勢(shì),。

　　事實(shí)上,，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%的背后的亮點(diǎn)并不少。其中,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)二季度增長(zhǎng)11.8%十分吸睛,，這一數(shù)據(jù)比一季度加快了1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　徐洪才表示,，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的重要原因是投資的增長(zhǎng),。雖然第二產(chǎn)業(yè)投資增速回落，但是第三產(chǎn)業(yè)的投資增速保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng),，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的內(nèi)在需求,，符合產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的趨勢(shì)?！靶录夹g(shù)的使用,、創(chuàng)新動(dòng)能的釋放會(huì)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。”他說(shuō),。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,，上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)確實(shí)可以用一個(gè)“穩(wěn)”字來(lái)概括。但穩(wěn)的背后也有兩個(gè)問(wèn)題需要關(guān)注：第三產(chǎn)業(yè)增速在放緩,，要關(guān)注從第二產(chǎn)業(yè)的下滑向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn);消費(fèi)增速也在放緩,，今年相對(duì)于去年有所放緩，下行壓力加大,。不過(guò),，全年6.5%~7%的GDP增速目標(biāo)會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　丁爽則給出了更為精確的預(yù)測(cè)數(shù)值：全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%,，“由于人民幣對(duì)一籃子貨幣貶值，凈出口可能持續(xù)改善,，所以對(duì)下半年的增長(zhǎng)不必悲觀,。”