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　　■“車在囧途”·突破

　　編者按：一邊是專車公司挾資本和技術(shù)在全國各大城市快速擴張后遭遇監(jiān)管困境,，一邊是傳統(tǒng)的出租車行業(yè)積弊重重,，在內(nèi)憂外患中面臨改革僵局,?；ヂ?lián)網(wǎng)+在給民眾出行帶來便利同時，也讓出租車行業(yè)面臨尷尬的十字路口，進退失據(jù)，前路不明?！败囋趪逋尽毕盗袌蟮婪譃樯现邢氯M，意在深度剖析出租車面臨的行業(yè)困局,，為其在監(jiān)管和創(chuàng)新之間實現(xiàn)行業(yè)突圍畫出相對清晰的改革路線圖,。

　　由于開創(chuàng)了“手機召車、在線支付,、補貼優(yōu)惠,、車型多樣”的出行新體驗，互聯(lián)網(wǎng)約租車這一業(yè)態(tài)從兩年前出租車搭載使用起步,，到近半年來以私家車為主開展“專車”業(yè)務(wù),，受到消費者歡迎，服務(wù)規(guī)模在部分城市已緊逼傳統(tǒng)出租車,。據(jù)記者不完全統(tǒng)計,，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺上注冊的私家車車主數(shù)量已經(jīng)近千萬。

　　不過應(yīng)該看到,，網(wǎng)約“專車”在現(xiàn)行監(jiān)管體系之外和非法營運的質(zhì)疑聲中“灰色崛起”,，一方面倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)出現(xiàn)可喜變局，另一方面因監(jiān)管政策尚未明確,，容易引發(fā)乘客權(quán)益難保證,、損害市場公平、新舊業(yè)態(tài)沖突頻發(fā)等問題,。

　　網(wǎng)約“專車”崛起

　　如同淘寶網(wǎng)重塑商業(yè)形態(tài)一樣,，滴滴快的“領(lǐng)跑”的網(wǎng)約“專車”，正在迅猛改變傳統(tǒng)出租車行業(yè)格局,。“滴滴快的已成為世界最大的交通服務(wù)平臺,。從本質(zhì)上講,，我們正在建設(shè)交通運輸行業(yè)的‘淘寶網(wǎng)’?！钡蔚慰斓目偛昧嗾f,。

　　“出行產(chǎn)業(yè)面臨的問題突出，打車難,，出租車駱駝祥子式的巡游,，群眾有剛需和痛點，我們利用成熟的移動互聯(lián)技術(shù)，最早切入點就是出租,，解決出門難,，這是樸素的想法?！钡蔚慰斓墓究偛昧啾硎?。

　　據(jù)柳青透露，目前滴滴快的平臺下注冊的專車已超過40萬輛,，日均150萬次的出行服務(wù),，今年年底專車數(shù)量將達到100萬輛。據(jù)記者了解,，滴滴快的公司的專車來自私家車掛靠,。自今年5月份滴滴快車上線以來，截至7月11日,，滴滴快車注冊司機已經(jīng)達到327萬,，而這些車輛基本都是私家車。截至9月11日,，在滴滴快車上注冊的司機數(shù)量達到745萬,。也就是說，在兩個月內(nèi)的時間內(nèi),，加入滴滴快車的私家車車主數(shù)量實現(xiàn)了翻番,，并且這個數(shù)字還在快速增長。

　　成立于2010年的易到用車,，也聲稱目前服務(wù)范圍覆蓋北京,、上海、廣州,、深圳,、濟南等國內(nèi)80多個城市，同時在海外30個城市開展業(yè)務(wù),，平臺上有1500家租賃公司,，注冊會員超過1000萬，目前總共有超過10萬臺車,，然而,，超過80%的車輛來自私家車。

　　美國互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺公司優(yōu)步自推出“人民優(yōu)步”以來,，私家車車主注冊“井噴”,，目前已覆蓋200多個城市，從去年中國區(qū)域的日均1000單發(fā)展到現(xiàn)在的日均100萬單,。5月份,，在北京、廣州、成都,、杭州注冊車輛達66萬,，活躍數(shù)在22萬左右。

　　9月9日,，在夏季達沃斯論壇上,，滴滴快的CEO程維透露，該公司已經(jīng)完成了新一輪總額為30億美元的融資,，此輪融資下來,，滴滴快的的估值已經(jīng)達到165億美元。在這筆迄今最大規(guī)模非上市公司融資的背后,，是滴滴快的業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展：除了每天為傳統(tǒng)出租車撮合訂單500萬以上,，網(wǎng)約“專車”訂單量每周增長30％，日訂單量已突破300萬,。

　　日前,，優(yōu)步宣稱在新一輪的融資中募集到12億美元，其中包括來自百度的投資,，這次融資使獨立于優(yōu)步的Uber　China達到70億美元的投資前估值,。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授王軍分析稱，目前網(wǎng)約“專車”運營模式主要有兩種：第一種是“租賃車＋代駕”,，即利用企業(yè)自有租賃車輛,，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、租賃公司,、勞務(wù)公司和乘客簽定“四方協(xié)議”提供服務(wù),。第二種是私家車加盟，這一模式通過兩種方式爭取合法性：一是強調(diào)自身是公益性的“合乘”,；二是通過私家車掛靠租賃公司,、車主簽約勞務(wù)公司，實現(xiàn)形式上的“四方協(xié)議”操作,。

　　網(wǎng)約“專車”以全新方式緩解了“打車難”：手機點擊召車,，三五分鐘后車輛到位，到達目的地后在線支付費用,，隨后可對司機服務(wù)質(zhì)量評價,，根據(jù)費用差異可選擇不同檔次車型，車上還提供免費礦泉水,、手機充電器。

　　多重矛盾待解

　　網(wǎng)約車平臺遵循“羊毛出在豬身上”的新邏輯,，追求規(guī)模效益,、自然壟斷和換取資本市場回報是其競爭法則，由此沖擊傳統(tǒng)行業(yè)并產(chǎn)生多重矛盾和風(fēng)險。

　　——網(wǎng)約“專車”乘客權(quán)益難保證,。中國法學(xué)會助理研究員劉金瑞說,，通過乘客、網(wǎng)絡(luò)平臺,、租賃公司,、勞務(wù)公司“四方協(xié)議”提供服務(wù)是目前網(wǎng)約“專車”主要操作方式，這種“車輛租賃＋司機代駕”服務(wù),，乘客作為承運人,，需要對意外損失承擔主要法律責任。保險方面,，私家車投保額度低于出租車,，在營運中發(fā)生事故，保險公司還可拒絕理賠,。

　　各平臺網(wǎng)約“專車”司機入職須進行的安全駕駛記錄,、違法犯罪記錄、吸毒史等背景審查,，執(zhí)行力度參差不齊,。上海市相關(guān)部門今年前5個月對147名“專車”司機抽查中，發(fā)現(xiàn)3人有犯罪前科,。近期廣州,、西安等地出現(xiàn)了“專車”司機性侵或騷擾女乘客事件。

　　——市場公平受創(chuàng),，政府公信受損,。一些西安出租車司機稱，即使是不交“份子錢”的私戶車,，也要承擔每年8000元經(jīng)營權(quán)使用費,、每月420元定額稅、每月360元管理費,，而且車輛8年強制報廢,，“非法營運”的私家車卻不承擔任何稅費。也有杭州出租車司機表示,，網(wǎng)約“專車”雖然大多定價高于出租車,，但各平臺大量“燒錢”補貼司機和乘客，在“顛覆和替代”合法出租車,。

　　北京市主管部門今年上半年共查處963起非法運營車輛案件,，并于6月2日約談了“滴滴專車”平臺負責人。對此,，一些出租車司機表示：“打擊來打擊去,，‘專車’還在招搖過市,。如果真心打擊‘專車’，為何不查處平臺,？‘抓嘍啰不抓大王’的執(zhí)法讓人不解,。”

　　——網(wǎng)約“專車”盤活閑置車輛是把雙刃劍,?！巴ㄟ^共享閑置私家車運力，逐步減少私家車出行總量”是網(wǎng)約車平臺發(fā)展的遠景,。

　　優(yōu)步創(chuàng)始人卡蘭尼克今年5月在貴州表示,，全球10億多輛機動車，1.5億輛在中國,，而其中將近96％都沒有得到有效利用,，如果可以將這些車中哪怕一少部分實現(xiàn)100％的利用率，則可以減少很多上路車輛,。當使用軟件叫車出行的成本低于養(yǎng)一輛私家車的時候,，很多人就不需要自己買車了。

　　但就短期而言,，網(wǎng)約“專車”釋放和刺激打車需求,、加劇道路擁堵的負面影響不可忽視。上海交大安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授黃少卿說,，上海140萬輛私家車,，假如10％接入網(wǎng)絡(luò)平臺，每天提供2至3個小時服務(wù),，就相當于每天高峰期增加了28萬輛車通行,。北京交通部門監(jiān)測，限行限購措施實行后,，北京交通擁堵指數(shù)每天在6至7之間,，近兩年則達到8以上，而這兩年正是網(wǎng)約車大發(fā)展階段,。

　　各方態(tài)度“撕裂”

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計,，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺上注冊的私家車車主數(shù)量已經(jīng)近千萬。由于能享受到便捷,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),，民眾對互聯(lián)網(wǎng)約租車這種新業(yè)態(tài)歡呼雀躍，但主管政府部門,、同行業(yè)間對私家車接入互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺態(tài)度迥異,。

　　值得注意的是，交通運輸部確認互聯(lián)網(wǎng)專車合法身份,，肯定其創(chuàng)新服務(wù)模式,，但是三令五申地禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營,，這一要求正遭遇嚴重挑戰(zhàn)。目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺上的專車絕大部分是私家車,。

　　交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠表示，互聯(lián)網(wǎng)約租車有助于盤活存量車輛資源,，緩解出租車供給不足,，打破出租車行業(yè)壟斷體制，滿足民眾高品質(zhì),、多層次,、個性化的出行需求，發(fā)展共享經(jīng)濟,，減少擁堵,、降低碳排放，有助緩解社會就業(yè)壓力,，這種新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢是擋不住的,。

　　神州專車的車輛都是來自租賃公司，司機是第三方勞務(wù)公司派遣,，是完全按照交通部監(jiān)管精神進行架構(gòu)設(shè)計的,。面對同行大批接入私家車，神州專車感覺這個市場發(fā)展缺乏公平環(huán)境,?！昂戏▽＼嚨某杀酒鸫a要高于50％。我們合法經(jīng)營繳納17％的增值稅,，私家車掛靠誰來繳稅,？私家車出了事故誰來負責？”　神州專車相關(guān)負責人表示,。一嗨租車董事長章瑞平也表示,，私家車通過掛靠租賃公司進入專車市場，是不公平競爭,，這個會把市場搞亂了,。不能因為它滿足了市場的需求，就考慮將其合法化,。

　　北京首汽集團副總經(jīng)理梁海晨,、北京新月聯(lián)合出租車公司副總經(jīng)理王學(xué)強表示，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車的合法性,、安全性,、公平和效率都受到質(zhì)疑。北京交委出租車管理處副處長劉繼芬表示,，出租汽車對道路資源的占用是普通車輛的10倍,，如果私家車放開,，行駛車輛會增加10倍，將會給城市道路交通造成嚴重擁堵,，北京目前不具有這個條件,。

　　目前，雖然互聯(lián)網(wǎng)約租車監(jiān)管政策尚未出臺,，然而交通部多次表態(tài)嚴禁私家車接入平臺,。“滴滴快車的私家車數(shù)量已經(jīng)超過全國出租車的數(shù)量了,，這么大的體量你說是違法的,，這是很離譜的?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡表示,。

　　中國政法大學(xué)副教授王軍表示，交通部醞釀出臺新規(guī)定,，對于互聯(lián)網(wǎng)約租車服務(wù),，車輛需要取得營運許可，司機需要取得準入許可,，平臺也要取得政府許可,。“最大的問題就是,，如此一來私家車想做互聯(lián)網(wǎng)約租車就需要把車變成營運車輛,，而對營運車輛要求8年報廢。已經(jīng)加入的數(shù)百萬輛私家車的出路在何方,？”