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　　中共中央,、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)印發(fā)后,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委[微博]網(wǎng)刊發(fā)國(guó)資委[微博]主任張毅的答記者問(wèn)稱(chēng),，要推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)公司制股份制改革,，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市。

　　以下摘取了國(guó)資委網(wǎng)站上張毅的回答,。

　　圍繞改革有六項(xiàng)任務(wù)

　　張毅：國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年,，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng),、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家,，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè),，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo),，要抓好六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。一是分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi),，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

　　二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。推進(jìn)公司制股份制改革,，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度,，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度,，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。

　　三是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置,、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。

　　四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革,，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè),，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。

　　五是強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，嚴(yán)格責(zé)任追究,。

　　六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針,，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用,，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”,。

　　大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市

　　張毅：把國(guó)有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力,，是深化國(guó)有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，深化國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開(kāi),、政資分開(kāi),、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利,、義務(wù),、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合,，使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自我約束,、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

　　一是依法落實(shí)企業(yè)自主權(quán),。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，依法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變,，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策,、選人用人,、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，法無(wú)授權(quán)任何部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù),。

　　二是推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)公司制股份制改革,，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市；以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn),，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度,，合理增加市場(chǎng)化選聘比例,；實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度,；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革,，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制,。

　　三是促進(jìn)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng),。完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,；加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,。

　　將行政事業(yè)國(guó)資納入統(tǒng)一監(jiān)管

　　張毅：以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，是十八屆三中全會(huì)提出的新要求，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向和重點(diǎn),。

　　為此,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：一是以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握履行出資人職責(zé)的定位,，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學(xué)管理,，決不缺位,，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作,、提高資本回報(bào),、維護(hù)資本安全；不該管的要依法放權(quán),，決不越位,，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè),，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位,。

　　二是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作,，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé),，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起保值增值責(zé)任。

　　三是以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置,。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率,。

　　四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè),、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,。

　　七大領(lǐng)域?qū)⑼苹旌纤兄祈?xiàng)目

　　張毅：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，放大國(guó)有資本功能,，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互促進(jìn),、共同發(fā)展為目標(biāo)；要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，堅(jiān)持因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,，宜獨(dú)則獨(dú),、宜控則控、宜參則參,，不搞拉郎配,、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表,，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),。

　　要引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)多種方式,，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,，實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類(lèi)股東合法權(quán)益,；在石油,、天然氣、電力,、鐵路,、電信、資源開(kāi)發(fā),、公用事業(yè)(2935.646, 10.78, 0.37%)等領(lǐng)域加快向非國(guó)有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策,、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目；開(kāi)展多類(lèi)型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn),，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式,。

　　要鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)方式,，以公共服務(wù),、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域,，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L(zhǎng)性較好的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股,、聯(lián)合投資、重組等多種方式,，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合,、戰(zhàn)略合作、資源整合,。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股,，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。推進(jìn)混合所有制改革要依法依規(guī),、嚴(yán)格程序,、公開(kāi)公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失,。

　　建立失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制

　　張毅：國(guó)有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管,、防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，這一條做不好，國(guó)有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效,，這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和工作要求,。

　　為強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集,、資源富集,、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用,。

　　二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)督,，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度,，加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作,，整合監(jiān)督力量,，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。

　　三是實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　四是嚴(yán)格責(zé)任追究,。建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職,、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,，堅(jiān)決遏制侵吞,、貪污、輸送,、揮霍國(guó)有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象,，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問(wèn)題。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱

　　張毅：在深化國(guó)有企業(yè)改革中,，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng),，不能削弱?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，提出了具體要求和措施。

　　一是充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用,。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃,、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置,、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展,，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入,、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全黨建工作責(zé)任制,，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè),。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要,，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式,。堅(jiān)持黨管干部原則,，強(qiáng)化企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責(zé)任,，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者,、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán),。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任,、不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)人員,。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用,。

　　三是切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”,。企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任,。加強(qiáng)黨性教育、法治教育,、警示教育,，建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，實(shí)行“一案雙查”,，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)巡視工作，完善反腐倡廉制度體系建設(shè),，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定,，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。

　　為企業(yè)“松綁”和“減負(fù)”

　　張毅：貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》,，全面深化國(guó)有企業(yè)改革,，是國(guó)資委當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重大部署,，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好,、把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不動(dòng)搖,，按照“有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,，有利于放大國(guó)有資本功能”的標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革不斷深化。

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)文件,，確保吃透精神,。我們將采取多種形式組織國(guó)資委和中央企業(yè)廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，深刻理解,、準(zhǔn)確把握文件精神實(shí)質(zhì),，在思想上政治上行動(dòng)上與習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定信心,、勇于擔(dān)當(dāng),、努力作為,。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好整體謀劃,。國(guó)資委和中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志將切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，親自部署協(xié)調(diào)、親自督察督辦,，一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)，既要統(tǒng)籌好改革的整體情況,，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù),，又要結(jié)合實(shí)際突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革的突破,；既要抓好當(dāng)前,，更要抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)；正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，把握好改革的次序,、節(jié)奏和力度，有序有力有效推進(jìn)改革,。

　　三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，狠抓工作落實(shí)。在推進(jìn)改革中,，從國(guó)有企業(yè)改革的重大問(wèn)題抓起,，從關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵要害抓起，從破除體制機(jī)制的障礙制約抓起,，從職工群眾的熱切期盼抓起,，精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo),，精準(zhǔn)發(fā)力,、精確落地，確保改革的針對(duì)性和實(shí)效性,。要把試點(diǎn)作為推進(jìn)改革的重要方法,，充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索,，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范,、突破、帶動(dòng)作用,。

　　四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，營(yíng)造良好環(huán)境。大力宣傳中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的方針政策,，宣傳國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效,，努力營(yíng)造全社會(huì)理解改革,、支持改革、推動(dòng)改革的良好氛圍,。同時(shí),，要優(yōu)化政策環(huán)境，積極協(xié)調(diào)落實(shí)支持國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)政策措施,，為企業(yè)“松綁”,、“減負(fù)”，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件,。