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　　中辦,、國(guó)辦7日印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）,，提出要按照中央的精神和總體部署，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心,，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向,，選擇1個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域（京津冀）,、4個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（上海,、廣東、安徽,、四川）和3個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢,、西安、沈陽(yáng)）開(kāi)展系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)科技,、管理、品牌,、組織,、商業(yè)模式創(chuàng)新，探索營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境,。

　　“方案”的出臺(tái)，意味著中國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略正式進(jìn)入攻堅(jiān)克難最后階段,。對(duì)于當(dāng)下傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力漸行漸遠(yuǎn)的中國(guó)而言,，能否通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力極為關(guān)鍵,?！胺桨浮碧貏e提出，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵,，把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為雙重任務(wù),，構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長(zhǎng)效機(jī)制，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)和激勵(lì),、開(kāi)放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破,。這種通過(guò)系統(tǒng)和整體的思路,，把解決體制機(jī)制的障礙作為突破的關(guān)鍵點(diǎn)可謂抓住了問(wèn)題的核心和本質(zhì),，也破除了多年以來(lái)我們?cè)趧?chuàng)新問(wèn)題上只注重技術(shù)突破,，而忽視體制機(jī)制變革的重大誤區(qū),。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施中,，很多人認(rèn)為只有技術(shù)才是最重要的,。事實(shí)上，自人類(lèi)進(jìn)入諾獎(jiǎng)得主庫(kù)茨涅茨所言的“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”以來(lái),，很多人都在研究工業(yè)革命為什么爆發(fā)在英國(guó)而不是其他國(guó)家,？就技術(shù)而論，包括英國(guó)在內(nèi)的歐洲與古代科技非常先進(jìn)的中國(guó)根本不可相提并論,，這個(gè)以“李約瑟之謎”而著稱(chēng)的疑問(wèn)其實(shí)早已經(jīng)被各方面的學(xué)者進(jìn)行了立體式的解讀,。道格拉斯·諾斯在其《西方世界的興起》中將西方的崛起歸結(jié)于制度。認(rèn)為西方世界之所以能夠崛起,，就在于它發(fā)展出一種有效率的制度安排,。這種安排確立了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，把個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力不斷引向一種社會(huì)性的活動(dòng),。按照這個(gè)邏輯,，英國(guó)之所以爆發(fā)工業(yè)革命，就有了制度的必然性,。諾斯的解讀,，也得到了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家希克斯的印證,。在?？怂箍磥?lái)，英國(guó)工業(yè)革命本質(zhì)上不是技術(shù)革命,，而是金融革命,。因?yàn)楣I(yè)革命時(shí)期那些技術(shù)其實(shí)早已經(jīng)出現(xiàn)，而只是在有了股份公司,、現(xiàn)代證券制度和專(zhuān)利保護(hù)制度之后,，技術(shù)才成了最重要的生產(chǎn)力。

　　基于此邏輯,，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施上,，我們一定要摒棄過(guò)去那種只重視技術(shù)而忽視制度和體制變革的錯(cuò)誤觀念。技術(shù)很重要,，但如果沒(méi)有制度,、金融和文化的變革，技術(shù)無(wú)法成為持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力,。歷史上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的國(guó)家,，技術(shù)強(qiáng)國(guó),，根子不在于技術(shù)本身如何，而在于制度,、文化和金融體系的支持,。中辦、國(guó)辦的“方案”的最大意義,，就是提出要在體制機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)整體,、系統(tǒng)性的突破。這等于在構(gòu)建一種成為創(chuàng)新型國(guó)家的制度支撐體系,，營(yíng)造一種環(huán)境,。技術(shù)只是雞蛋，只有雞蛋能孵出小雞,，但如果沒(méi)有環(huán)境,，雞蛋也會(huì)變成臭蛋。

　　中國(guó)成為創(chuàng)新型國(guó)家的最大障礙絕非技術(shù)層面,。就技術(shù)層面的創(chuàng)新能力而言,，中國(guó)已經(jīng)具備了成為創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)。中國(guó)目前已經(jīng)是全球第一專(zhuān)利申請(qǐng)大國(guó),，第一高科技產(chǎn)品出口大國(guó),，盡管在一些原創(chuàng)性和關(guān)鍵性的技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)和一些先進(jìn)國(guó)家仍然有不小的差距,，但中國(guó)成為創(chuàng)新國(guó)家的真正軟肋仍然在環(huán)境,、體制和機(jī)制。比如,，在體制機(jī)制上,，中國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上還比較薄弱,；在文化上還缺乏對(duì)創(chuàng)新者的包容,；在教育上，目前的教育體系和成為創(chuàng)新者有很多背道而馳之處,；在金融制度上,，金融還無(wú)法為創(chuàng)新提供真正的支持?？梢哉f(shuō),，我們還沒(méi)有真正構(gòu)建起推動(dòng)中國(guó)成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的制度支撐體系，需要更多地在制度和體制機(jī)制層面進(jìn)行真正的突破,。成思危先生曾言：“制度創(chuàng)新是改革的紅利之源,，是根本性問(wèn)題?！笨芍^一語(yǔ)中的,。