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由中國環(huán)境文化促進(jìn)會主辦的第十二屆“綠色中國論壇”9日在京召開,。國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳在會上首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖,。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收,、財(cái)政,、信貸、收費(fèi),、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,，影響市場主體行為的政策手段。潘岳說,，這些手段在國外并不是什么新東西,，但在中國實(shí)施卻可以稱之為“環(huán)保新政”。他提出,，下一步,，環(huán)保總局將在與人民銀行,、銀監(jiān)會等合作的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大至與財(cái)政部、保監(jiān)會,、證監(jiān)會等部門合作,，聯(lián)合推出環(huán)境財(cái)稅政策,、生態(tài)補(bǔ)償政策,、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等措施,。此外,，還將聯(lián)合商務(wù)部，加強(qiáng)對出口企業(yè)環(huán)境管理,，限制不履行社會責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品出口,。[詳情] | |
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| 四次“風(fēng)暴”效果有限 |
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四次環(huán)評執(zhí)法
長期效果十分有限
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| “國家環(huán)保總局4年來搞了4次環(huán)評執(zhí)法,，靠的全是行政手段,。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見影,，但長期效果卻十分有限,。”四年后,，潘岳這樣評價(jià)“風(fēng)暴”,。他告訴記者，在目前我國財(cái)稅體制下,，地方政府的稅收主要靠GDP,，“短期行為的決策導(dǎo)向”必然決定他們力爭“任期內(nèi)效益最大化”。他們有兩種選擇，要么自主創(chuàng)新“開源節(jié)流”,，要么依賴資源“殺雞取卵”,。而后者顯然費(fèi)時(shí)少、見效快,。其結(jié)局必然是以犧牲環(huán)境為代價(jià),。[詳情] | |
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“環(huán)保風(fēng)暴作用遠(yuǎn)不如人們的期待”
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從2005年初到現(xiàn)在為止的4次大規(guī)模執(zhí)法行動，起到了積極的作用,，但坦率地說,，它改變的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人們期待的多。因?yàn)榉N種內(nèi)生的局限——例如法律懲罰手段的有限性,、覆蓋范圍的有限性,，以及過多地依賴于各級執(zhí)行者的個(gè)人意志——它并沒有實(shí)質(zhì)性地改變現(xiàn)有的游戲規(guī)則，也未能轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性的制度固定下來,。
可以說,，建立制度是我們一直追求的目標(biāo)。所以,，今天這個(gè)現(xiàn)狀,，是一個(gè)很大的遺憾。[詳情] | | | |
| 關(guān)于新政的七項(xiàng)構(gòu)想 |
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[新聞鏈接]人類活動是全球變暖主因 |
| 近百年,，全球地表平均溫度上升了0.74攝氏度,。中國氣象局原局長秦大河院士表示，國際權(quán)威組織的4次評估報(bào)告表明,，當(dāng)前全球氣候變暖是由人類活動引起,。[詳情] | |
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將動用經(jīng)濟(jì)杠桿治理污染 |
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由中國環(huán)境文化促進(jìn)會主辦的第十二屆“綠色中國論壇”在京召開。國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳在會上首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖,，并稱下一步將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會,、證監(jiān)會等部門一起推出環(huán)境財(cái)稅政策,、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等措施,，以嚴(yán)控當(dāng)前污染高發(fā)的局面,。[詳情] | | |
| 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 |
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格,、稅收,、信貸、收費(fèi),、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它包括控制污染的經(jīng)濟(jì)政策,，如排污收費(fèi),；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費(fèi),；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策,，如生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域公平；市場創(chuàng)建手段,，如排污交易,；環(huán)境稅費(fèi)政策，如環(huán)境稅,；資本市場手段,，如綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等,。[詳情] |
| 綠色稅收 |
在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系中,，環(huán)境稅收是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、技術(shù)性綜合,、專業(yè)性復(fù)雜的工作,，必須循序漸進(jìn)。實(shí)現(xiàn)綠色稅收,，首先要清除那些不利于環(huán)境的相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策,；其次，要提出融入型環(huán)境稅改革方案,，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究適合征收進(jìn)出口關(guān)稅,、降低或者取消高污染產(chǎn)品的出口退稅名錄,，提出有利于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)所得稅,、消費(fèi)稅和資源稅改革建議方案，并在有條件的情況下,，出臺體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要求的燃油稅,；再次，要引進(jìn)獨(dú)立型的環(huán)境稅方案,。由于我國目前許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)過熱,、生化工業(yè)發(fā)展速度過快，向重污染產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅,，可以有效地降低重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比重,，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)升級和更新?lián)Q代，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,。[詳情] |
| 環(huán)境收費(fèi) |
在構(gòu)建新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的過程中,，傳統(tǒng)的環(huán)境收費(fèi)政策仍應(yīng)保留,。一要推進(jìn)資源價(jià)格改革，包括水,、石油,、天然氣、煤炭,、電力,、供熱、土地等的價(jià)格,；二要落實(shí)污染者收費(fèi)的政策,，包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)電廠脫硫,、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)制度等；三要促進(jìn)資源回收利用,，包括鼓勵(lì)資源再利用,、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒,、生產(chǎn)使用再生水,、抑制過度包裝等等。[詳情] |
| 綠色資本市場 |
構(gòu)建綠色資本市場是當(dāng)前全國環(huán)保工作的一個(gè)突破口,，是一個(gè)可以直接遏制高污染高能耗企業(yè)資金擴(kuò)張沖動的行之有效的政策手段,。[詳情] |
| 生態(tài)補(bǔ)償 |
生態(tài)補(bǔ)償政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要,。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的,，以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對象，具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的一種制度,。[詳情] |
| 排污權(quán)交易 |
排污權(quán)交易是利用市場手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，是目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策新的熱點(diǎn)。排污權(quán)交易的重點(diǎn)是建立起一套垂直的,、全國性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，改變地方各自為政的監(jiān)測方式，為所有參與排污權(quán)交易的企業(yè)加裝自動監(jiān)測系統(tǒng),，及時(shí)公布排放信息讓全社會來監(jiān)督,。[詳情] |
| 綠色貿(mào)易 |
綠色貿(mào)易應(yīng)把好出口和進(jìn)口兩個(gè)關(guān)口。出口方面,，應(yīng)嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品,、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，必要時(shí)開征出口關(guān)稅,。進(jìn)口上,，應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管,，征收大排氣量汽車進(jìn)口的環(huán)境稅費(fèi)。[詳情] |
| 綠色保險(xiǎn) |
近期國家環(huán)�,？偩忠雅c保監(jiān)會準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)程度高,、社會影響大的行業(yè)，聯(lián)合開展試點(diǎn),。同時(shí)共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的強(qiáng)制保險(xiǎn)立法,。[詳情] | | |
| 潘岳談新政 |
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告別“風(fēng)暴”，建設(shè)制度 |
二十二年前,，1985年夏天,，我25歲，第一次去滇池,，作為環(huán)境記者,，想寫一篇關(guān)于水治理的報(bào)道。當(dāng)時(shí)的滇池雖有些污染,，但水質(zhì)基本還說得過去,。
二十二年后，2007年夏天,，我在《北京青年報(bào)》頭版上看到滇池的照片,，綠油漆般的臭水沖刷著湖岸。那個(gè)口岸正是我當(dāng)年去過的地方,。
二十二年中,，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會結(jié)構(gòu)乃至精神價(jià)值發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折,�,！艾F(xiàn)代化”是中國人一百六十年的夢。中國今日之GDP總量,、外匯儲備,、FDI似乎都在證明這一夢想的實(shí)現(xiàn)。但三農(nóng)問題,、日趨復(fù)雜的社會矛盾,、嚴(yán)峻的環(huán)境資源現(xiàn)狀（這在傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計(jì)中看不到），會使我們警醒,，現(xiàn)代化夢想仍未完全實(shí)現(xiàn)
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談?wù)劖h(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策 |
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什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,？是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,，運(yùn)用價(jià)格、稅收,、財(cái)政,、信貸,、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則,，對各類市場主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整,，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量,，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場競爭力,、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn),。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，是因?yàn)樗菄H社會迄今為止,，解決環(huán)境問題最有效,、最能形成長效機(jī)制的辦法。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)施至關(guān)重要。[詳情] | |
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七項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)先行 |
一個(gè)大國發(fā)展需要有個(gè)魂,，科學(xué)發(fā)展觀就是魂,；有了魂就需要有個(gè)方向，這便是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,；有了方向就需要有行動機(jī)制去完成,，這便是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對現(xiàn)行的法律與體制進(jìn)行的變革；而支撐這一變革,、貫徹這一理念的,，是一套新政策。
在環(huán)境保護(hù)方面,，就是要推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,。這是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格,、稅收,、財(cái)政、信貸,、收費(fèi),、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段,。它以內(nèi)化環(huán)境成本為原則,，對各類市場主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制,。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量
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細(xì)論“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策” |
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今年,，“環(huán)境”已是無可爭議的關(guān)鍵詞,。有人說，環(huán)境污染是任何一個(gè)致力于現(xiàn)代化的國家所必須付出的代價(jià),；也有人說,，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)后現(xiàn)代的命題，即富裕國度富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求,。我本來也同意,。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果學(xué)西方那種“吃法”,，那么中國還沒“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬,。因?yàn)橹袊娜司Y源少、環(huán)境容量小,，不能走西方發(fā)達(dá)國家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子,；因?yàn)槟切┌l(fā)達(dá)國家早已制訂好了有利于他們的各項(xiàng)國際規(guī)則，使中國的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去,，只能自己硬扛,；因?yàn)橹袊愕氖巧鐣髁x而非資本主義，更非帝國主義,，不能搞生態(tài)殖民主義,。我們不僅要對自己的人民，也要對世界人民負(fù)責(zé),。[詳情] | |
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| 國外經(jīng)驗(yàn) |
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污染者付費(fèi)是國際慣例 |
綜合來看,，各國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都具有幾個(gè)共性：首先是普遍體現(xiàn)為一種政府對經(jīng)濟(jì)間接的宏觀調(diào)控。通過確定和改變市場游戲規(guī)則來影響污染者的經(jīng)濟(jì)利益,，調(diào)動污染者治污的積極性,，讓污染者也來承擔(dān)改善環(huán)境的責(zé)任。
其次,，根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則,，利用稅收、價(jià)格,、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化,，從而達(dá)到事前不得不自愿減少污染的目的,，而不是事后。
再次,，政府部門間在環(huán)境問題上的政策協(xié)調(diào)越來越緊密,，都傾向一種混合的管理制度。隨著環(huán)境政策納入到能源,、交通,、工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的政策中,，環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢越來越明顯,，客觀上把經(jīng)濟(jì)手段與行政監(jiān)管更有效地結(jié)合起來。
最后,，逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變,。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟(jì)手段，如產(chǎn)品收費(fèi),、注冊管理費(fèi)、清潔技術(shù)開發(fā)的補(bǔ)貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用,。[詳情] | | |
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