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2007年9月9日,，國家環(huán)保總局副局長潘岳在第十二屆“綠色中國論壇”上首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟政策架構(gòu)和路線圖,，并呼吁各宏觀經(jīng)濟部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門聯(lián)合起來進行環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和試點,。全國政協(xié)副主席孫孚凌,、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張洽、國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城和內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會副主任陳瑞清出席了論壇并致辭,。
潘岳說,，環(huán)境經(jīng)濟政策體系是解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法,，是宏觀經(jīng)濟手段的重要組成部分,，更是落實科學(xué)發(fā)展觀的制度支撐。當(dāng)前嚴峻的環(huán)境形勢,，除了官員環(huán)境考核問責(zé)制度尚未到位外,，還因為缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制。因此,，溫家寶總理指出解決環(huán)境問題必須“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律,、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”,，經(jīng)濟手段至關(guān)重要,。然而，當(dāng)前的環(huán)境形勢不允許我們在“萬事俱備”之后再去實施那些完美的環(huán)境經(jīng)濟政策,，只能邊算帳,、邊研究、邊試點,、邊總結(jié),，聯(lián)合各宏觀經(jīng)濟部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門的力量，全面推動建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架,。
潘岳在當(dāng)日發(fā)表了關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟新政策的主旨演講,，系統(tǒng)總結(jié)了國際環(huán)境經(jīng)濟政策的經(jīng)驗，全面介紹了新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系,。環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,，運用價格、稅收,、財政,、信貸、收費,、保險等經(jīng)濟手段,，影響市場主體行為的政策手段,。具體是七個方面：一是綠色稅收。要對開發(fā),、保護,、使用環(huán)境資源的納稅單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用,、污染,、破壞和保護的程度進行征收或減免,對于環(huán)境友好行為實行稅收優(yōu)惠政策,對環(huán)境不友好行為,建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅,。二是環(huán)境收費,。提高排污收費水平，在資源價格改革中充分考慮環(huán)境保護因素,，以價格和收費手段推動節(jié)能減排,。三是綠色資本市場。在間接融資渠道,，推行“綠色貸款”,，對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠利率，對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率,；在直接融資渠道上,，研究一套針對“兩高”企業(yè)的，包括資本市場初始準(zhǔn)入限制,、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度,。四是生態(tài)補償。這項政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟的需要,，更是政治與戰(zhàn)略的需要,。要完善發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村,、富裕人群對貧困人群,、下游對上游,、受益方對受損方,、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行以財政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補償政策。五是排污權(quán)交易,。利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置,，降低污染控制的總成本，調(diào)動污染者治污的積極性,。六是綠色貿(mào)易,。針對發(fā)達國家越來越多的綠色貿(mào)易壁壘，中國必須改變單純追求數(shù)量增長,，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式,，平衡好進出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系,。七是綠色保險。其中環(huán)境污染責(zé)任保險最具代表性,，一方面由保險公司對污染突發(fā)事故受害者進行賠償,，減輕政府與企業(yè)的壓力；一方面又增強了市場機制對企業(yè)排污的監(jiān)督力量,。
潘岳說,，以上七項政策，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界,、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過,，不是什么新東西。但是在我國政策實踐中卻遲遲沒有推行,。一個很重要的原因是它涉及到各個部門,、各個行業(yè)和各個地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。他表示,，現(xiàn)在是我們超越部門利益,、地區(qū)利益和行業(yè)利益的時候了。中國的環(huán)境問題已經(jīng)迫在眉睫,，中國的國際形象不能等,，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不能等，社會的和諧穩(wěn)定不能等,，人民的生命健康不能等,。因此，任何一個宏觀經(jīng)濟部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門愿意來主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟政策,，環(huán)�,？偩侄紩罅ε浜希首雠浣�,。
在描述了一個環(huán)境經(jīng)濟政策體系的完整架構(gòu)后,，潘岳還首度提出了一個路線圖。他說,，環(huán)�,？偩忠呀�(jīng)與人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合制定出臺了《落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》,。下一步,，將是聯(lián)合財政部開展環(huán)境財稅政策、生態(tài)補償政策等課題的研究和試點,；聯(lián)合證監(jiān)會,，對上市公司進行環(huán)境保護核查，評價其環(huán)境績效,，促進上市公司履行環(huán)保責(zé)任,；聯(lián)合保監(jiān)會,，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責(zé)任險試點；聯(lián)合商務(wù)部,，加強對出口企業(yè)環(huán)境管理,，限制不履行社會責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品出口。
他透露,，從環(huán)�,？偩峙c各宏觀經(jīng)濟部門合作情況看，爭取在一年內(nèi)出臺若干項政策,；兩年內(nèi)完成主要政策試點,；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系。環(huán)境經(jīng)濟政策一旦推行,，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義,，也為中國科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。
由中國環(huán)境文化促進會主辦的這次“綠色中國論壇”的主題是“落實科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)筑中國環(huán)境經(jīng)濟政策新體系”,。來自政府、企業(yè),、學(xué)界,、國際組織駐華機構(gòu)、環(huán)保社團和環(huán)保志愿者的代表共300多人參加了會議,。
在論壇上發(fā)表演講的有：中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學(xué)家牛文元,、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣,、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光,、全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海、國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆斌,、國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長曹聰,、財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明、北京地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義,、華能集團綠色煤電有限責(zé)任公司總經(jīng)理蘇文斌,、渣打銀行中國公司企業(yè)及金融客戶部總經(jīng)理許維中、沃爾瑪中國公司公關(guān)總監(jiān)董玉國,、杜邦中國集團有限公司副總裁李青等,。60多位企業(yè)家代表在論壇上發(fā)表了《企業(yè)社會責(zé)任宣言》。由國家環(huán)�,？偩种鬓k、中國環(huán)境文化促進會承辦的“國家環(huán)境友好工程”評選活動亦在論壇上正式啟動,，該評選是我國項目工程領(lǐng)域內(nèi)最高級別的環(huán)保獎項,。 |