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2007年9月9日，國(guó)家環(huán)�,？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在第十二屆“綠色中國(guó)論壇”上首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖,，并呼吁各宏觀經(jīng)濟(jì)部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)副主席孫孚凌,、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張洽,、國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城和內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)副主任陳瑞清出席了論壇并致辭,。
潘岳說(shuō)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是解決環(huán)境問(wèn)題最有效,、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法,，是宏觀經(jīng)濟(jì)手段的重要組成部分，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度支撐,。當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì),，除了官員環(huán)境考核問(wèn)責(zé)制度尚未到位外，還因?yàn)槿狈σ惶准?lì)各級(jí)政府和企業(yè)長(zhǎng)期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制,。因此,，溫家寶總理指出解決環(huán)境問(wèn)題必須“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”,，經(jīng)濟(jì)手段至關(guān)重要。然而,，當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)不允許我們?cè)凇叭f(wàn)事俱備”之后再去實(shí)施那些完美的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，只能邊算帳、邊研究,、邊試點(diǎn),、邊總結(jié)，聯(lián)合各宏觀經(jīng)濟(jì)部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門的力量,，全面推動(dòng)建立有中國(guó)特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架,。
潘岳在當(dāng)日發(fā)表了關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策的主旨演講，系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn),，全面介紹了新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格,、稅收,、財(cái)政、信貸,、收費(fèi),、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，影響市場(chǎng)主體行為的政策手段,。具體是七個(gè)方面：一是綠色稅收,。要對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù),、使用環(huán)境資源的納稅單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用,、污染,、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免,對(duì)于環(huán)境友好行為實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,對(duì)環(huán)境不友好行為,建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅,，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅。二是環(huán)境收費(fèi),。提高排污收費(fèi)水平,，在資源價(jià)格改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)因素，以價(jià)格和收費(fèi)手段推動(dòng)節(jié)能減排,。三是綠色資本市場(chǎng),。在間接融資渠道，推行“綠色貸款”,，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠利率,，對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率；在直接融資渠道上,，研究一套針對(duì)“兩高”企業(yè)的,，包括資本市場(chǎng)初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度,。四是生態(tài)補(bǔ)償,。這項(xiàng)政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要,。要完善發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū),、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群,、下游對(duì)上游,、受益方對(duì)受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策,。五是排污權(quán)交易,。利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，降低污染控制的總成本,，調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性,。六是綠色貿(mào)易。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的綠色貿(mào)易壁壘,，中國(guó)必須改變單純追求數(shù)量增長(zhǎng),，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系,。七是綠色保險(xiǎn),。其中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，一方面由保險(xiǎn)公司對(duì)污染突發(fā)事故受害者進(jìn)行賠償,，減輕政府與企業(yè)的壓力,；一方面又增強(qiáng)了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)督力量。
潘岳說(shuō),，以上七項(xiàng)政策,，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界,、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過(guò)，不是什么新東西,。但是在我國(guó)政策實(shí)踐中卻遲遲沒(méi)有推行,。一個(gè)很重要的原因是它涉及到各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整,。他表示,，現(xiàn)在是我們超越部門利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的時(shí)候了,。中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫,，中國(guó)的國(guó)際形象不能等，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能等,，社會(huì)的和諧穩(wěn)定不能等,，人民的生命健康不能等。因此,，任何一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門愿意來(lái)主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，環(huán)保總局都會(huì)大力配合,，甘做配角,。
在描述了一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的完整架構(gòu)后，潘岳還首度提出了一個(gè)路線圖,。他說(shuō),，環(huán)保總局已經(jīng)與人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定出臺(tái)了《落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》,。下一步，將是聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展環(huán)境財(cái)稅政策,、生態(tài)補(bǔ)償政策等課題的研究和試點(diǎn),；聯(lián)合證監(jiān)會(huì)，對(duì)上市公司進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查,，評(píng)價(jià)其環(huán)境績(jī)效，促進(jìn)上市公司履行環(huán)保責(zé)任,；聯(lián)合保監(jiān)會(huì),，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)；聯(lián)合商務(wù)部,，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)環(huán)境管理，限制不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品出口。
他透露,，從環(huán)�,？偩峙c各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看,，爭(zhēng)取在一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn),；四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一旦推行,，不僅對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國(guó)科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐,。
由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)主辦的這次“綠色中國(guó)論壇”的主題是“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)筑中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策新體系”,。來(lái)自政府,、企業(yè)、學(xué)界,、國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)、環(huán)保社團(tuán)和環(huán)保志愿者的代表共300多人參加了會(huì)議,。
在論壇上發(fā)表演講的有：中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學(xué)家牛文元,、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光,、全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任孫佑海、國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆斌,、國(guó)家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長(zhǎng)曹聰,、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明,、北京地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義、華能集團(tuán)綠色煤電有限責(zé)任公司總經(jīng)理蘇文斌,、渣打銀行中國(guó)公司企業(yè)及金融客戶部總經(jīng)理許維中、沃爾瑪中國(guó)公司公關(guān)總監(jiān)董玉國(guó),、杜邦中國(guó)集團(tuán)有限公司副總裁李青等。60多位企業(yè)家代表在論壇上發(fā)表了《企業(yè)社會(huì)責(zé)任宣言》,。由國(guó)家環(huán)�,？偩种鬓k,、中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)承辦的“國(guó)家環(huán)境友好工程”評(píng)選活動(dòng)亦在論壇上正式啟動(dòng)，該評(píng)選是我國(guó)項(xiàng)目工程領(lǐng)域內(nèi)最高級(jí)別的環(huán)保獎(jiǎng)項(xiàng),。 |