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用信貸手段對付高污染,、高能耗 |
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在國家環(huán)�,？偩植痪们傲脸觥傲饔蛳夼崩骱�,，中國銀監(jiān)會近日決定,，動用信貸手段,，嚴控高污染,、高能耗行業(yè)貸款�,，F(xiàn)時“兩高”企業(yè)資金多半來源于銀行貸款。如能直接或間接“斬斷”其資金鏈條,，將大大增加它們的融資成本,，其效果不亞于對“兩高”企業(yè)開征間接污染稅,。可以說,，與“關停并轉”和“區(qū)域限批”等行政性手段相比,，它既懲罰了污染企業(yè)，有效限制了企業(yè)的污染行為,，又不至于扭曲市場的資源配置效率,。[詳情] | | |
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環(huán)保總局副局長潘岳30日向新聞界通報,，國家環(huán)�,？偩帧⒅袊嗣胥y行,、中國銀監(jiān)會于7月中旬聯(lián)合出臺了《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》,，對不符合產業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業(yè)的盲目擴張,。日前,，環(huán)保總局已向銀監(jiān)會,、人民銀行通報了第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單,。 |
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部委動態(tài) |
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國家環(huán)保總局首度聯(lián)手人民銀行銀監(jiān)會
以綠色信貸遏制高耗能高污染行業(yè)擴張 |
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《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》規(guī)定,，各級環(huán)保部門要依法查處未批先建或越級審批，環(huán)保設施未與主體工程同時建成,、未經環(huán)保驗收即擅自投產的違法項目,，要及時公開查處情況。金融機構要依據(jù)環(huán)保部門通報情況,，嚴格貸款審批,、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的新建項目,，金融機構不得新增任何形式的授信支持,。對于各級環(huán)保部門查處的超標排污、超總量排污,、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污,、未完成限期治理任務的已建項目，金融機構在審查所屬企業(yè)流動資金貸款申請時,，應嚴格控制貸款,。[詳情] | |
環(huán)保部門需向
金融部門提供 |
㈠受理的環(huán)境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果；
㈡污染物排放超過國家或者地方排放標準,，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單,；
㈢發(fā)生重大,、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；
㈣拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單,；
㈤掛牌督辦企業(yè),、限期治理企業(yè)、關停企業(yè)的名單,；
㈥環(huán)境友好企業(yè)名單,；
㈦企業(yè)環(huán)境行為評價信息；
㈧其他有必要通報金融機構的環(huán)境監(jiān)管信息,。 |
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國家環(huán)保總局向銀監(jiān)會,、中國人民銀行通報的環(huán)境違法企業(yè)名單 |
| 序號 |
企業(yè)名稱 |
所屬省,、市、自治區(qū) |
違法行為 |
未執(zhí)行“環(huán)評”審批
或“三同時”驗收 |
是否屬
限制類 |
是否屬
淘汰類 |
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1 |
河南商丘虞城縣科迪食品集團股份有限公司 |
河南 |
未執(zhí)行“環(huán)評”審批 |
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2 |
河北省滄州市泰華紙業(yè)有限公司 |
河北 |
于2005年4月下旬被收購后投入試生產,，至今未“三同時”驗收,。 |
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3 |
遼寧阜新杰生銅業(yè)公司 |
遼寧 |
長期以試生產名義生產，未“三同時”驗收 |
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4 |
蚌埠農藥廠 |
安徽 |
未執(zhí)行“三同時”（無環(huán)保治理設施） |
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5 |
阜陽市太和縣興太紙業(yè) |
安徽 |
未執(zhí)行“三同時”（無環(huán)保治理設施） |
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6 |
廣東省湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)
舊縣村金海糖廠有限公司 |
廣東 |
雖經過多次污染治理設施的改造,，但長期超標排污,。未執(zhí)行“三同時”驗收 |
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7 |
農安縣農安鎮(zhèn)淞泉酒廠 |
吉林 |
未“三同時”驗收（治污設備正安裝） |
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8 |
吉林省華金紙業(yè)有限公司 |
吉林 |
未“三同時”驗收（治污設備正安裝） |
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9 |
吉林福敦木業(yè)有限公司 |
吉林 |
未“三同時”驗收（治污設備正安裝） |
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10 |
敦化長龍造紙廠 |
吉林 |
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是 |
是 |
| 11 |
佳木斯藝洋紙業(yè)有限公司 |
黑龍江 |
未“環(huán)評”審批和未執(zhí)行“三同時” |
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| 12 |
佳木斯鼎新復合紙廠 |
黑龍江 |
未“環(huán)評”審批和未執(zhí)行“三同時” |
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| 13 |
佳木斯馥華紙業(yè)有限公司 |
黑龍江 |
未“環(huán)評”審批和未執(zhí)行“三同時” |
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| 14 |
哈爾濱市呼蘭區(qū)富強福利造紙廠 |
黑龍江 |
未“環(huán)評”審批和未執(zhí)行“三同時” |
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| 15 |
哈爾濱市呼蘭區(qū)幸福造紙廠 |
黑龍江 |
未“環(huán)評”審批和未執(zhí)行“三同時” |
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| 16 |
大慶春江有限公司 |
黑龍江 |
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是 |
| 17 |
大慶虹橋紙業(yè)有限公司 |
黑龍江 |
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是 |
| 18 |
佳木斯蓮江口造紙廠 |
黑龍江 |
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是 |
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19 |
襄汾縣星源集團焦化有限公司 |
山西 |
未執(zhí)行“環(huán)評” |
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| 20 |
山西新絳縣雙人藥業(yè)有限公司 |
山西 |
未執(zhí)行“三同時”（無廢水處理設施） |
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| 21 |
山西晉韻鋼鐵有限公司 |
山西 |
未“環(huán)評”審批和未執(zhí)行“三同時” |
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| 22 |
蘭州九州乳業(yè)有限公司 |
甘肅 |
未執(zhí)行“三同時”（無廢水處理設施） |
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| 23 |
內蒙古金川保健啤酒股份有限公司 |
內蒙古 |
未執(zhí)行“三同時”（無廢水處理設施） |
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| 24 |
安徽運漕酒廠 |
安徽 |
未“環(huán)評”審批和未執(zhí)行“三同時” |
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| 25 |
巢湖西涼山鎮(zhèn)常林造紙廠 |
安徽 |
未“環(huán)評”審批和未執(zhí)行“三同時” |
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| 26 |
銅陵銅官山化工有限公司 |
安徽 |
未“環(huán)評” |
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| 27 |
山東省德州市武城縣郝王莊鄉(xiāng)造紙廠 |
山東 |
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是 |
| 28 |
鼎金焦化有限責任公司 |
四川 |
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是 |
| 29 |
河北省滄州市河北小洋人乳品有限公司 |
河北 |
未“環(huán)評” |
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| 30 |
川投化工公司黃磷廠 |
四川 |
未執(zhí)行“三同時” |
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注：30家企業(yè)：河南1家、河北2家,、遼寧1家,、安徽5家、廣東1家,、吉林4家,、黑龍江8家、山西3家,、內蒙古1家,、山東1家、甘肅1家,、四川2家,。 |
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綠色信貸令 |
7月30日，環(huán)�,？偩质状蜗蜚y監(jiān)會,、人民銀行通報了12個省共30家環(huán)境違法企業(yè)名單，聯(lián)合金融監(jiān)管部門,，對不符合產業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制,，遏制高耗能高污染產業(yè)的盲目擴張。
紙業(yè)成重污區(qū)
造紙業(yè)廢水排放總量僅次于化工制造業(yè),，位居第二,，廢水中COD（化學需氧量）排放量高居第一,。而造紙行業(yè)的經濟貢獻率卻在5％以下。由于工藝落后污染嚴重,，中小型紙漿企業(yè)和印刷企業(yè)更是成為環(huán)境保護的"重污區(qū)",。
聯(lián)動機制
“金融機構對環(huán)境問題的高度關注，意味著企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法行為,，不僅會受到環(huán)保部門的處罰,，而且還可能在信貸中遭遇冷落�,！焙颖便y監(jiān)局一位人士表示,。
力推“綠色信貸”
國家環(huán)保總局此次新聞通報中,，首次使用了"綠色信貸"字眼,。國家環(huán)保總局副局長潘岳說：“對不符合產業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制,，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業(yè)的盲目擴張,。”[詳情] | |
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綠色信貸關鍵要讓銀行認識到風險
問題是，商業(yè)銀行也要以追求利益最大化為目的,，那么,，它會主動履行社會責任，向污染企業(yè)“斷奶”嗎,？尤其是,，污染企業(yè)因為少了治污成本，經營狀況反而好于普通企業(yè),，這在銀行看來也是風險更小、收利更多的,。[詳情] |
綠色信貸機制是不是治污利器 還需“連環(huán)拳”?
在環(huán)保與信貸聯(lián)手的“組合拳”之后,，還應該有更多務實的“連環(huán)拳”。
具體地說,，就是對新建企業(yè)或排污企業(yè)整改不到位的,，發(fā)改委不立項、工商部門不注冊,、安監(jiān)部門不發(fā)證,、國土部門不批地、電力部門不供電等,。[詳情] |
環(huán)保也成為宏觀調控抓手
此次環(huán)保與金融部門形成聯(lián)動,，告別了以前在環(huán)保問題上僅靠行政處罰來抑制違法企業(yè)的做法,，增加了信貸這一可以限制環(huán)境違法企業(yè)擴張的“緊箍咒”，將增加這些行業(yè)的企業(yè)獲取資金的成本,，切斷嚴重違法者的資金鏈,，遏制其投資沖動。[詳情] | |
綠色信貸：以經濟杠桿引導環(huán)保的強力信號
現(xiàn)實告訴我們,，環(huán)保大業(yè)靠環(huán)保一個部門的力量越來越孤木難支,。在目前官員評價與考核機制尚不能很好地遏制一些地方追逐GDP沖動的現(xiàn)實條件下，協(xié)調并整合多個部門的多種力量,，成為環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的必然走向,。[詳情] |
“綠色信貸”是銀行的社會責任
銀行業(yè)務與環(huán)保問題關系密切：銀行向污染大戶貸款，間接成了污染環(huán)境的幫兇,。應讓銀行認識到自己的環(huán)保責任,，并且積極地承擔起來。國外很多有影響力的非政府組織,，會向那些支持對環(huán)境有損害項目的銀行抗議,，往往使一些銀行的聲譽受到很大的影響。[詳情] |
用市場機制倒逼企業(yè)節(jié)能減排
對于那些高污染和高能耗企業(yè)來說,，如果能直接或間接斬斷其資金來源,，可迫使其節(jié)能減排。而實行綠色信貸和構建綠色資本市場,，就是一個不錯的辦法,。商業(yè)銀行和政策性銀行可依據(jù)國家環(huán)境經濟政策和產業(yè)政策，對不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待,。[詳情] | |
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“綠色信貸”艱難起步 |
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廣東金融學院博士生張長龍認為,，長期以來，我國銀行界對環(huán)境和社會問題重視不夠,，有些銀行和銀行高層甚至根本就不知道環(huán)境和社會問題與銀行業(yè)務相關,。中國的銀行界應該認識到，關注環(huán)境與社會問題既是銀行的社會責任,，也是與銀行業(yè)務密切相關的活動,。“中國銀行業(yè)應該從現(xiàn)在做起,，盡早接受赤道原則,，以促進金融的和諧發(fā)展�,！�[詳情] |
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綠色信貸銀行在環(huán)保壓力下的謀生新路 |
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從表面上看,，為了節(jié)能減排，商業(yè)銀行將失去一些傳統(tǒng)業(yè)務，自身盈利能力將受到影響,。然而,，近幾天，股市方面?zhèn)鱽硐�,，受惠于國家�?jié)能減排政策的新能源,、節(jié)能環(huán)保、新材料等題材股廣受市場追捧,，相關公司未來前景看好,。從這個角度看，即時作出改變,，將信貸措施和國家宏觀調控和產業(yè)政策相銜接,，轉而支持與節(jié)能減排相關的企業(yè)和項目，商業(yè)銀行也會找到一條新的發(fā)展道路,。對于已是上市公司的國有控股銀行來說,，追求利潤和履行社會責任這兩項任務并不是矛盾的。[詳情] | |
[背景知識]赤道原則
它是2003年6月世界主要金融機構根據(jù)國際金融公司（國際金融公司IFC是世界銀行的私營部門機構）的政策和指南建立的,、旨在管理與發(fā)展項目融資有關的社會和環(huán)境問題的一套自愿性原則,。
赤道原則要求銀行根據(jù)高中低的環(huán)境和社會風險將項目分為A類、B類和C類,，對于A類和B類（高,、中級風險），要求借款人完成“環(huán)境評估”報告,。這項環(huán)境評估報告共包含了危害物質的使用,、職業(yè)健康和安全、非自發(fā)的人員遷移和污染防治等15個方面的規(guī)定,。采取赤道原則的銀行將對所有資本成本超過5000萬美元的項目貸款實施這一原則,。
據(jù)了解，接受赤道原則的金融機構無需加盟,，也無需簽訂協(xié)議,，只需各自宣布已經或將要建立與該原則一致的內部政策和程序。也就是說這一自愿性的原則對于各金融機構并無實質的約束性,。
截至2006年,，已有花旗、荷蘭銀行,、瑞士信貸等40多家金融機構簽署了赤道原則，各銀行已經或即將制定符合該原則的內部政策和程序,。
據(jù)了解,，按照遲到原則，IFC擁有一套環(huán)境和社會評估程序，并會根據(jù)不同的項目對其進行分級,。如2005年的一個飲料加工項目（對北方安德利果汁有限公司的貸款項目）就被評為了B級,，其中共涉及了廠址選擇和征地、蒸汽和采暖的大氣排放,、職業(yè)健康,、安全和工作條件等一系列的評估標準。 |
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