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國家環(huán)保總局副局長潘岳:環(huán)保經濟新政箭在弦上
    2007-09-10    郄建榮    來源:法制日報

  “每一次‘風暴’都跟在突發(fā)事件和被動形勢后面‘亡羊補牢’;每一次‘風暴’都未能如愿變成常規(guī)性制度固定下來,;每一次‘風暴’能改變的都遠遠不如人們期待的多,。”與環(huán)�,!帮L暴”命運相連的國家環(huán)�,?偩指本珠L潘岳在9日召開的第十二屆“綠色中國論壇”上接受記者專訪時坦陳,這些遺憾讓他下定決心“告別風暴”,。他說,,他要“尋找新路”。

四次環(huán)評執(zhí)法長期效果十分有限

  從第一次關停沒有做環(huán)評的投資超過千億的特大建設項目到圓明園聽證會,、環(huán)評風暴再到流域限批,、區(qū)域限批。這是潘岳在國家環(huán)�,?偩窒破鸬�4次大“風暴”,。
  “國家環(huán)保總局4年來搞了4次環(huán)評執(zhí)法,,靠的全是行政手段,。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內的最大創(chuàng)新,雖然在短時間內立竿見影,,但長期效果卻十分有限,。”4年后,,潘岳這樣評價“風暴”,。
  他告訴記者,在目前我國財稅體制下,,地方政府的稅收主要靠GDP,,“短期行為的決策導向”必然決定他們力爭“任期內效益最大化”。他們有兩種選擇,,要么自主創(chuàng)新“開源節(jié)流”,,要么依賴資源“殺雞取卵”。而后者顯然費時少、見效快,。其結局必然是以犧牲環(huán)境為代價,。
  “除了環(huán)境指標的考核問責制度未到位外”,潘岳認為,,該用的執(zhí)法手段基本上都用了,。包括“必要的行政辦法”。比如,,區(qū)域限批,,流域限批。
  “前幾天,,國家環(huán)�,?偩珠L江、黃河,、淮河,、海河4個檢查組從‘前方’向我報告說,‘流域限批’整改效果明顯,。但我高興不起來,。”潘岳說,,他高興不起來的原因是,,他在想,解除限批之后怎么辦,?那些沒有被限批的地區(qū)又該怎么辦,?

對重污染產品將開征環(huán)境污染稅

  環(huán)境執(zhí)法與“必要的行政辦法”長期效果十分有限,潘岳認為是由于“缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制”,。也就是說缺乏一套全新的環(huán)境經濟新政策體系,,包括價格、稅收,、財政,、信貸、收費,、保險等,。
  就我國應建立哪些環(huán)境經濟新政策,潘岳提出了7方面的構想,。
  首先綠色稅收,。據潘岳介紹,環(huán)境稅(綠色稅)已被西方廣泛采用,,而我國目前還沒有這類的稅收立法,。潘岳提出,,我國環(huán)境稅應著重“激勵”與“懲罰”兩類,對于環(huán)境友好行為實行稅收優(yōu)惠政策,,如減免所得稅,;對于環(huán)境不友好行為,則要建立以污染排放量為依據的直接污染稅,。
  在推進征收環(huán)境稅的過程中,,潘岳認為,應該清除那些不利于環(huán)保的相關補貼和稅收優(yōu)惠政策,。比如,,按照國務院關于限制“兩高一資”(高能耗、高污染,、資源性)產品出口的原則,,取消或降低這類產品的出口退稅(率)。他透露,,國家環(huán)�,?偩肿罱鼊傁蜇斦块T提供了第一批“兩高一資”化工產品的黑名單,同時也正在研究對生產重污染的產品征收環(huán)境污染稅的問題,。
  第二是,環(huán)境收費,。潘岳告訴記者,,眼下,我國的排污收費水平過低,,不但不能對污染者產生壓力,,有時反會起到鼓勵排污的副作用。對此,,他提出,,應該推進資源價格改革,包括水,、石油,、天然氣、煤炭,、電力,、供熱、土地等價格,;落實污染者收費的政策,,包括完善排污收費政策等。
  第三是,,綠色資本市場,。潘岳提出,,在推進綠色資本市場的過程中,國家環(huán)保部門應積極為銀行部門提供擬查處的環(huán)境違法企業(yè)與項目的名單,。另一方面,,他也希望,人民銀行和銀監(jiān)會應配合環(huán)保部門對國家禁止,、淘汰,、限制、鼓勵等不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待,。尤其要對沒有經過環(huán)評審批的項目不要提供新增信貸,。
  第四是,生態(tài)補償,�,!拔覈F(xiàn)行補償政策具有明顯的部門色彩,沒有統(tǒng)一的政策框架和實施規(guī)劃,�,!迸嗽捞岢觯窈笊鷳B(tài)補償政策的構建,,應首先集中在水源地保護方面,。選擇典型流域開展飲用水水源地保護補償、流域跨界污染控制補償,、跨流域及流域上下游水資源優(yōu)化利用補償,、流域生態(tài)環(huán)境效益共建共享等試點。
  第五是,,排污權交易,。潘岳認為,環(huán)保部門可以通過逐年壓縮發(fā)放的二氧化硫排污權份額來達到“減排”目標,。
  第六是,,綠色貿易。潘岳認為,,綠色貿易應把好出口和進口兩個關口,。出口方面,應嚴格限制能源產品,、低附加值礦產品和野生生物資源的出口,,必要時開征出口關稅。進口上,,應強化廢物進口監(jiān)管,,征收大排氣量汽車進口的環(huán)境稅費。
  第七是綠色保險,。潘岳表示,,近期國家環(huán)�,?偩忠雅c保監(jiān)會準備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險程度高、社會影響大的行業(yè),,聯(lián)合開展試點,。同時共同推進環(huán)境風險責任的強制保險立法。
  潘岳為他的經濟新政開出了這樣的時間表:1年內出臺若干項政策,;兩年內完成主要政策試點,;4年內初步形成中國環(huán)境經濟政策體系。
  專家認為,,中國嚴峻的環(huán)境形勢使我們比發(fā)達國家更迫切需要出臺環(huán)境經濟政策,。對此,潘岳告訴記者:“任何一個宏觀經濟部門只要愿意來主導推行環(huán)境經濟政策,,我們都會大力配合,,甘做配角,打下手,�,!�

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