“每一次‘風(fēng)暴’都跟在突發(fā)事件和被動形勢后面‘亡羊補牢’,;每一次‘風(fēng)暴’都未能如愿變成常規(guī)性制度固定下來;每一次‘風(fēng)暴’能改變的都遠遠不如人們期待的多�,!迸c環(huán)�,!帮L(fēng)暴”命運相連的國家環(huán)�,?偩指本珠L潘岳在9日召開的第十二屆“綠色中國論壇”上接受記者專訪時坦陳,,這些遺憾讓他下定決心“告別風(fēng)暴”。他說,,他要“尋找新路”,。
四次環(huán)評執(zhí)法長期效果十分有限
從第一次關(guān)停沒有做環(huán)評的投資超過千億的特大建設(shè)項目到圓明園聽證會、環(huán)評風(fēng)暴再到流域限批,、區(qū)域限批,。這是潘岳在國家環(huán)保總局掀起的4次大“風(fēng)暴”,。 “國家環(huán)�,?偩�4年來搞了4次環(huán)評執(zhí)法,靠的全是行政手段,。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新,,雖然在短時間內(nèi)立竿見影,但長期效果卻十分有限,�,!�4年后,潘岳這樣評價“風(fēng)暴”,。 他告訴記者,,在目前我國財稅體制下,地方政府的稅收主要靠GDP,,“短期行為的決策導(dǎo)向”必然決定他們力爭“任期內(nèi)效益最大化”,。他們有兩種選擇,要么自主創(chuàng)新“開源節(jié)流”,,要么依賴資源“殺雞取卵”,。而后者顯然費時少、見效快,。其結(jié)局必然是以犧牲環(huán)境為代價,。 “除了環(huán)境指標的考核問責(zé)制度未到位外”,,潘岳認為,該用的執(zhí)法手段基本上都用了,。包括“必要的行政辦法”,。比如,區(qū)域限批,,流域限批,。 “前幾天,國家環(huán)�,?偩珠L江、黃河,、淮河,、海河4個檢查組從‘前方’向我報告說,‘流域限批’整改效果明顯,。但我高興不起來,。”潘岳說,,他高興不起來的原因是,,他在想,解除限批之后怎么辦,?那些沒有被限批的地區(qū)又該怎么辦,?
對重污染產(chǎn)品將開征環(huán)境污染稅
環(huán)境執(zhí)法與“必要的行政辦法”長期效果十分有限,潘岳認為是由于“缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制”,。也就是說缺乏一套全新的環(huán)境經(jīng)濟新政策體系,,包括價格、稅收,、財政,、信貸、收費,、保險等,。 就我國應(yīng)建立哪些環(huán)境經(jīng)濟新政策,潘岳提出了7方面的構(gòu)想,。 首先綠色稅收,。據(jù)潘岳介紹,環(huán)境稅(綠色稅)已被西方廣泛采用,,而我國目前還沒有這類的稅收立法,。潘岳提出,我國環(huán)境稅應(yīng)著重“激勵”與“懲罰”兩類,,對于環(huán)境友好行為實行稅收優(yōu)惠政策,,如減免所得稅,;對于環(huán)境不友好行為,則要建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅,。 在推進征收環(huán)境稅的過程中,,潘岳認為,應(yīng)該清除那些不利于環(huán)保的相關(guān)補貼和稅收優(yōu)惠政策,。比如,,按照國務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”(高能耗、高污染,、資源性)產(chǎn)品出口的原則,,取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅(率)。他透露,,國家環(huán)�,?偩肿罱鼊傁蜇斦块T提供了第一批“兩高一資”化工產(chǎn)品的黑名單,同時也正在研究對生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅的問題,。 第二是,,環(huán)境收費。潘岳告訴記者,,眼下,,我國的排污收費水平過低,不但不能對污染者產(chǎn)生壓力,,有時反會起到鼓勵排污的副作用,。對此,他提出,,應(yīng)該推進資源價格改革,,包括水、石油,、天然氣,、煤炭、電力,、供熱,、土地等價格;落實污染者收費的政策,,包括完善排污收費政策等,。 第三是,綠色資本市場,。潘岳提出,,在推進綠色資本市場的過程中,國家環(huán)保部門應(yīng)積極為銀行部門提供擬查處的環(huán)境違法企業(yè)與項目的名單,。另一方面,,他也希望,,人民銀行和銀監(jiān)會應(yīng)配合環(huán)保部門對國家禁止、淘汰,、限制,、鼓勵等不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待。尤其要對沒有經(jīng)過環(huán)評審批的項目不要提供新增信貸,。 第四是,,生態(tài)補償�,!拔覈F(xiàn)行補償政策具有明顯的部門色彩,,沒有統(tǒng)一的政策框架和實施規(guī)劃�,!迸嗽捞岢�,,今后生態(tài)補償政策的構(gòu)建,應(yīng)首先集中在水源地保護方面,。選擇典型流域開展飲用水水源地保護補償,、流域跨界污染控制補償,、跨流域及流域上下游水資源優(yōu)化利用補償,、流域生態(tài)環(huán)境效益共建共享等試點。 第五是,,排污權(quán)交易,。潘岳認為,環(huán)保部門可以通過逐年壓縮發(fā)放的二氧化硫排污權(quán)份額來達到“減排”目標,。 第六是,,綠色貿(mào)易。潘岳認為,,綠色貿(mào)易應(yīng)把好出口和進口兩個關(guān)口,。出口方面,應(yīng)嚴格限制能源產(chǎn)品,、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口,,必要時開征出口關(guān)稅。進口上,,應(yīng)強化廢物進口監(jiān)管,,征收大排氣量汽車進口的環(huán)境稅費。 第七是綠色保險,。潘岳表示,,近期國家環(huán)保總局已與保監(jiān)會準備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險程度高,、社會影響大的行業(yè),,聯(lián)合開展試點,。同時共同推進環(huán)境風(fēng)險責(zé)任的強制保險立法。 潘岳為他的經(jīng)濟新政開出了這樣的時間表:1年內(nèi)出臺若干項政策,;兩年內(nèi)完成主要政策試點,;4年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系。 專家認為,,中國嚴峻的環(huán)境形勢使我們比發(fā)達國家更迫切需要出臺環(huán)境經(jīng)濟政策,。對此,潘岳告訴記者:“任何一個宏觀經(jīng)濟部門只要愿意來主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟政策,,我們都會大力配合,,甘做配角,打下手,�,!� |