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我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段至今沒(méi)有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系,。原因之一是不實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的代價(jià)和實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的成本兩個(gè)賬單沒(méi)有算清楚,。但形勢(shì)不允許我們?cè)凇叭f(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
一個(gè)大國(guó)發(fā)展需要有個(gè)魂，科學(xué)發(fā)展觀就是魂,；有了魂就需要有個(gè)方向,，這就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；有了方向就需要有行動(dòng)機(jī)制去完成,，這就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行的變革,；為完成這一變革，就需要一套新政策,。
什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,？是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格,、稅收,、財(cái)政,、信貸,、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為,，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則,，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整,，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量,，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn),。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，是因?yàn)樗菄?guó)際社會(huì)迄今為止,，解決環(huán)境問(wèn)題最有效,、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法,。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)施至關(guān)重要,。
我國(guó)目前真正有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段很少，至今沒(méi)有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系,。原因之一是不實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的代價(jià)和實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的成本兩個(gè)賬單沒(méi)有算清楚,。沒(méi)有這兩本賬單，決策起來(lái)就少了些科學(xué)依據(jù),。但形勢(shì)不允許我們?cè)凇叭f(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，只能邊算賬、邊研究,、邊試點(diǎn),、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量,，全面推動(dòng)建立有中國(guó)特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架,。
那么建立哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策呢？這里我就簡(jiǎn)單談一下,。一是實(shí)行綠色稅收,，通過(guò)稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來(lái)獎(jiǎng)善懲惡；二是加強(qiáng)環(huán)境收費(fèi)力度,。徹底改變違法成本低,，守法成本高的現(xiàn)狀；三是建立綠色資本市場(chǎng),，斬?cái)辔廴菊叩馁Y金鏈條,，保護(hù)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投入。這方面我們已經(jīng)與人民銀行證監(jiān)會(huì)發(fā)布了相關(guān)基礎(chǔ)性文件,；四是生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),，為中國(guó)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值奠定基礎(chǔ),；五是建立排污權(quán)交易市場(chǎng),。利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置；六是完善綠色貿(mào)易,。在西方國(guó)家普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘的形勢(shì)下,，我國(guó)的貿(mào)易政策應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整；七是建立綠色保險(xiǎn),。用市場(chǎng)手段加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,，為企業(yè)、公眾和政府提供一個(gè)符合三方共同利益的政策平臺(tái),。近期我們已與保監(jiān)會(huì)成立合作機(jī)制,，準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)程度高,、社會(huì)影響大的行業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn),。
以上粗略介紹的七項(xiàng)政策不是什么新東西,，但是在我國(guó)政策實(shí)踐中卻遲遲沒(méi)有推行。一個(gè)很重要的原因是它涉及到各個(gè)部門(mén),、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整,。在此表個(gè)態(tài)，任何一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)愿意來(lái)主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，我們都會(huì)大力配合,，甘做配角。只要能辦成事,，我們無(wú)所謂部門(mén)的“權(quán)和利”,。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，中國(guó)的國(guó)際形象不能等,，國(guó)家的政治穩(wěn)定不能等,，社會(huì)和諧不能等，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能等,，人民的生命健康不能等,。
從我局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)合作情況看，一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策,；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn),；四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是可以預(yù)期的,。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，不僅對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國(guó)科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐,。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系將成為中國(guó)現(xiàn)代化道路上的重要標(biāo)志,。
以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任的企業(yè),；以綠色為導(dǎo)向的社會(huì)是成熟的公民社會(huì)，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色參與的公民,；以綠色為導(dǎo)向的政府是成熟的執(zhí)政主體,，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng),、社會(huì)和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任,、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機(jī)主體,，將構(gòu)成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力,�,！熬G色中國(guó)”有望實(shí)現(xiàn)。 |