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面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,，國家環(huán)�,？偩终芯恐贫ōh(huán)境經(jīng)濟政策體系,。國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳昨日（9日）在“第十二屆綠色中國論壇”上強調(diào)不能因為一個部門或一個地區(qū)的利益,，而使有利于更大公共利益的政策實施受到阻礙,。
潘岳還表示：“從我局與各宏觀經(jīng)濟部門合作情況看,，一年內(nèi)出臺若干項政策,；兩年內(nèi)完成主要政策試點,；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系,，是可以預(yù)期的。”
環(huán)保成敗重在制度創(chuàng)新
環(huán)�,？偩肿罱鼛啄陙硐破瓠h(huán)保風(fēng)暴,、采用區(qū)域限批等方式來干預(yù)對環(huán)境的破壞，收到很好的效果,。然而,，潘岳昨日在接受記者采訪時卻表示：“這些全是行政手段，是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新,，雖然在短時間內(nèi)立竿見影,，但長期效果卻十分有限�,！�
潘岳稱,，面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問責(zé)制度未到位外,，從經(jīng)濟上講,，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制。
今年年初,，環(huán)�,？偩志凸_表示要建立一套符合市場經(jīng)濟要求的環(huán)境政策，運用價格,、稅收,、財政、信貸,、收費,、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段,。
潘岳認為，與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比,，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量,，具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新,、增強市場競爭力,、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。
潘岳說,，我國目前環(huán)境經(jīng)濟手段很少,，更沒有形成一個完整獨立的政策體系。原因之一是沒算好兩筆賬,。一筆是照目前高能耗,、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實行環(huán)境經(jīng)濟新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大,，還將付出多少環(huán)境資源代價,？第二筆是實行了環(huán)境經(jīng)濟新政策后，我們的GDP增長速度要下降多少,？政策實施和增長模式轉(zhuǎn)型成本到底有多大,？中國經(jīng)濟社會發(fā)展能否承受得起？
“算不清這兩筆賬,，決策起來就少了些科學(xué)依據(jù),。兩贏的道路變成了兩難的選擇�,！迸嗽勒f,，形勢不允許在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策，只能邊算賬,、邊研究,、邊試點、邊總結(jié),，聯(lián)合各方力量推動建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架,。
著手落實七項政策
這個政策體系包括環(huán)境稅、環(huán)境收費,、綠色資本市場,、生態(tài)補償、排污權(quán)交易,、綠色貿(mào)易,、綠色保險等七個方面內(nèi)容。
在征收環(huán)境稅方面,，將涉及專項環(huán)境稅,、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補貼政策和收費政策,。據(jù)透露,，環(huán)保總局近日已向財政部門提供了第一批“兩高一資”(高能耗,、高污染,、資源性)化工產(chǎn)品的黑名單。
潘岳還透露,，環(huán)�,？偩终芯开毩⑿偷沫h(huán)境稅方案。目前已建議稅務(wù)部門對生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅,，未來將進一步研究開征污染排放稅與一般環(huán)境稅,，條件成熟時還可設(shè)計不同的碳稅政策。而國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長曹聰透露，財政部也已考慮開征環(huán)境保護稅,。
在環(huán)境收費方面,，環(huán)保總局提出,，落實污染者收費的政策,，包括完善排污收費政策、提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn),、促進電廠脫硫,、推進垃圾處理收費等。不僅如此,，環(huán)�,？偩忠雅c人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會合作,，推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”,，建立起綠色資本市場。
而且環(huán)�,？偩謱⒙�(lián)合有關(guān)部門出臺有關(guān)發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū),、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群,、下游對上游,、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行以財政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補償政策,。
除此之外,，環(huán)保總局已與保監(jiān)會成立合作機制,，準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險程度高,、社會影響大的行業(yè)，聯(lián)合開展試點,。同時共同推進環(huán)境風(fēng)險責(zé)任的強制保險立法,。
企業(yè)表示接受“新政”
在昨日的論壇上，華能集團綠色煤電公司總經(jīng)理蘇文斌專門作了《推動綠色煤電戰(zhàn)略,，亟須環(huán)境經(jīng)濟政策支持》的演講,，對環(huán)境“新政”表示支持。
蘇文斌稱,，雖然“綠色煤電”能夠?qū)崿F(xiàn)包括二氧化碳在內(nèi)的污染物的近零排放,，但由于建設(shè)和運行成本遠高于常規(guī)燃煤機組，污染物減排獲得的收益難以彌補成本增加,，制約了其發(fā)展。經(jīng)測算，僅“綠色煤電”計劃的第一階段IGCC示范電站的單位工程造價比常規(guī)燃煤機組高50%,，運行成本比常規(guī)燃煤機組高35%,。
“如果沒有環(huán)境經(jīng)濟政策的支持，‘綠色煤電’項目將面臨巨大的經(jīng)營壓力,�,！碧K文斌說。渣打銀行中國公司企業(yè)及金融客戶部總經(jīng)理許維中也表示,，在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時,，通過貸款業(yè)務(wù)評估借貸方，盡力消除業(yè)務(wù)項目對于生態(tài)系統(tǒng)和社會的負面影響,。
“我們希望通過市場機制來運作,，能夠確保經(jīng)營活動的可持續(xù)發(fā)展�,！倍虐钪袊瘓F有限公司副總裁李青表示,，希望政府能夠認可和鼓勵企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟方面發(fā)揮更大的作用。
“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)防治環(huán)境污染的第一責(zé)任,�,！眹屹|(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬昨日在演講時稱，既不能實行“交費污染”,，也不能實行“交稅污染”,。他認為，再好的體制,、機制和法制,，都不如企業(yè)的自覺防治。要真正解決環(huán)保問題,，最重要,、最根本的在于企業(yè)。 |