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　　海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港,，是對(duì)標(biāo)全球最高水平開(kāi)放形態(tài)的重大探索,。為適應(yīng)高水平開(kāi)放趨勢(shì),，海南需要在投資貿(mào)易,、海關(guān)、財(cái)稅金融,、營(yíng)商環(huán)境等各個(gè)方面加快改革創(chuàng)新,，形成制度集成創(chuàng)新的重大突破,。日前海南省出臺(tái)的《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單（2020-2022年）》,，不僅是落實(shí)中央對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)指示精神的重要舉措,，也是讓海南自由貿(mào)易港政策制度體系落地提速的務(wù)實(shí)行動(dòng),。清單出臺(tái)后,，關(guān)鍵是盡快形成自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的“聚變效應(yīng)”,。

　　首先，對(duì)標(biāo)全球最高水平開(kāi)放形態(tài),，對(duì)自由貿(mào)易港體制機(jī)制創(chuàng)新提出了更高要求,。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出,，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn),，以各類(lèi)生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排,、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障,，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下,，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系,。與國(guó)內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出特點(diǎn)在于制度集成創(chuàng)新的范圍更大,。不僅有投資貿(mào)易,、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出,、運(yùn)輸?shù)确矫娴闹贫葎?chuàng)新,，也有數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的制度創(chuàng)新，更有特殊稅制,、社會(huì)治理等方面的制度創(chuàng)新,。

　　此次公布的制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單，涉及18個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)制度,，均為總體方案明確要求,、需要在未來(lái)兩年盡快實(shí)現(xiàn)重大突破的。比如,，明確提出推進(jìn)大部門(mén)制改革,，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能權(quán)限,、管理方式等制度集成創(chuàng)新,。這既涉及海南行政部門(mén)的相關(guān)改革，也涉及探索以法定機(jī)構(gòu)為主體的執(zhí)行體系等改革,。再比如,，創(chuàng)新醫(yī)療責(zé)任互助保險(xiǎn)機(jī)制，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港全健康建設(shè)體系,，對(duì)于破解高水平開(kāi)放下有效保障公共衛(wèi)生安全,、提升醫(yī)療服務(wù)水平，具有重要促進(jìn)作用,。

　　其次,，形成制度集成創(chuàng)新的“聚變效應(yīng)”,。制度集成創(chuàng)新，主題是“創(chuàng)新”,，核心是“集成”,。海南集成創(chuàng)新任務(wù)清單中，有一些是其他地區(qū)先行先試并積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的,，有一些則是海南獨(dú)有需要率先探索的,。值得引起重視的是，由于自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新涉及經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、行政等諸多領(lǐng)域，能否在更大范圍的制度創(chuàng)新中,，形成巨大的“聚變”效應(yīng),，尤為關(guān)鍵。比如,，通過(guò)探索和構(gòu)建合格假定監(jiān)管模式,，既優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，又為探索高水平開(kāi)放下的有效監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn),，更與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理念相對(duì)接,。如果各體制機(jī)制改革相互之間能形成巨大的“聚變效應(yīng)”，其量級(jí)將不可估量,。

　　最后,，加快具體化措施的出臺(tái)和落地。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整,、世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期的大背景下,，海南發(fā)展的關(guān)鍵是加快推進(jìn)自由貿(mào)易港政策與制度創(chuàng)新的落地。在任務(wù)清單出臺(tái)后,，需要加快逐一出臺(tái)具體實(shí)施方案,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。尤其是條件成熟的,，能推出的盡快推出,，以收獲更多的早期成果，盡快釋放更多的制度創(chuàng)新“聚變效應(yīng)”,。