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以制度集成創(chuàng)新釋放海南自貿(mào)港“聚變效應”
2020-10-29 作者: 匡賢明 來源: 經(jīng)濟參考報

  海南全島建設自由貿(mào)易港,是對標全球最高水平開放形態(tài)的重大探索,。為適應高水平開放趨勢,,海南需要在投資貿(mào)易、海關,、財稅金融,、營商環(huán)境等各個方面加快改革創(chuàng)新,形成制度集成創(chuàng)新的重大突破,。日前海南省出臺的《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務清單(2020-2022年)》,,不僅是落實中央對海南自由貿(mào)易港建設指示精神的重要舉措,也是讓海南自由貿(mào)易港政策制度體系落地提速的務實行動,。清單出臺后,,關鍵是盡快形成自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的“聚變效應”。

  首先,,對標全球最高水平開放形態(tài),,對自由貿(mào)易港體制機制創(chuàng)新提出了更高要求?!逗D献杂少Q(mào)易港建設總體方案》明確提出,,以貿(mào)易投資自由化便利化為重點,以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐,,以特殊的稅收制度安排,、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障,在明確分工和機制措施,、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的前提下,,構建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。與國內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗區(qū)相比,,海南自由貿(mào)易港建設的突出特點在于制度集成創(chuàng)新的范圍更大,。不僅有投資貿(mào)易、跨境資金流動,、人員進出,、運輸?shù)确矫娴闹贫葎?chuàng)新,也有數(shù)據(jù)流動方面的制度創(chuàng)新,,更有特殊稅制,、社會治理等方面的制度創(chuàng)新,。

  此次公布的制度集成創(chuàng)新任務清單,涉及18個領域60項制度,,均為總體方案明確要求,、需要在未來兩年盡快實現(xiàn)重大突破的。比如,,明確提出推進大部門制改革,,推動黨政機關的設置,、職能權限,、管理方式等制度集成創(chuàng)新。這既涉及海南行政部門的相關改革,,也涉及探索以法定機構為主體的執(zhí)行體系等改革,。再比如,創(chuàng)新醫(yī)療責任互助保險機制,,構建海南自由貿(mào)易港全健康建設體系,,對于破解高水平開放下有效保障公共衛(wèi)生安全、提升醫(yī)療服務水平,,具有重要促進作用,。

  其次,形成制度集成創(chuàng)新的“聚變效應”,。制度集成創(chuàng)新,,主題是“創(chuàng)新”,核心是“集成”,。海南集成創(chuàng)新任務清單中,,有一些是其他地區(qū)先行先試并積累了相關經(jīng)驗的,有一些則是海南獨有需要率先探索的,。值得引起重視的是,,由于自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新涉及經(jīng)濟、社會,、行政等諸多領域,,能否在更大范圍的制度創(chuàng)新中,形成巨大的“聚變”效應,,尤為關鍵,。比如,通過探索和構建合格假定監(jiān)管模式,,既優(yōu)化營商環(huán)境,,又為探索高水平開放下的有效監(jiān)管積累經(jīng)驗,更與市場經(jīng)濟的基本理念相對接。如果各體制機制改革相互之間能形成巨大的“聚變效應”,,其量級將不可估量,。

  最后,加快具體化措施的出臺和落地,。在國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調整,、世界進入動蕩變革期的大背景下,海南發(fā)展的關鍵是加快推進自由貿(mào)易港政策與制度創(chuàng)新的落地,。在任務清單出臺后,,需要加快逐一出臺具體實施方案,積極穩(wěn)妥推進,。尤其是條件成熟的,,能推出的盡快推出,以收獲更多的早期成果,,盡快釋放更多的制度創(chuàng)新“聚變效應”。

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