解碼中央經(jīng)濟(jì)工作會議（二）
中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2020年財政政策定下基調(diào),，繼續(xù)實施積極財政政策的同時，強(qiáng)調(diào)“大力提質(zhì)增效”,，“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,，堅決壓縮一般性支出,，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保基本民生,?！睍h還對“鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效”等作出部署。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的多位權(quán)威專家指出,，在“穩(wěn)”字當(dāng)頭的2020年,，積極財政政策仍將在宏觀調(diào)控中占據(jù)重要位置,。總體而言,，一方面減稅降費(fèi)仍將延續(xù),，且將會更加注重落實落細(xì)，另一方面,，財政支出也會保持力度不減,，且更注重結(jié)構(gòu)和績效。
相比2019年積極財政政策的“加力提效”,，2020年積極財政政策的關(guān)鍵詞發(fā)生變化——“大力提質(zhì)增效”,。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，積極財政政策要“大力提質(zhì)增效”,，必須保持一定的政策擴(kuò)張力度,。財政支出在2020年的積極財政政策中是較為亮眼的領(lǐng)域。財政支出總量擴(kuò)張的同時,，要注意支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。此外，2020年減稅降費(fèi)政策不會退出,，相反還會進(jìn)一步優(yōu)化,。減稅降費(fèi)政策仍然是推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，需要在落實落細(xì)上做文章,。
“提質(zhì)增效是高質(zhì)量發(fā)展所需,，更要看財政政策的質(zhì)量和效果，因此明年財政支出,、專項債政策將會凸顯質(zhì)量優(yōu)先和效益優(yōu)先特點(diǎn),。”中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)中心副主任王志剛對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,。
在北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅看來,，“大力提質(zhì)增效”是指更注重財政政策的績效及優(yōu)化，與高質(zhì)量發(fā)展相匹配,。她對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，相比2019年提出的“實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)?！保?020年提出“要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效,，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”,，可以看到積極財政政策由重規(guī)模向重質(zhì)量的調(diào)整，所以預(yù)計2020年在財政支出及專項債方面應(yīng)該更注重政策的針對性,，在財政可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,，通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化從而實現(xiàn)積極財政政策的大力提質(zhì)增效,。
2019年我國減稅降費(fèi)或超2萬億元，涉及增值稅,、企業(yè)所得稅,、個人所得稅等12個稅種，教育費(fèi)附加,、地方教育附加等19個費(fèi)種……規(guī)模之大前所未有,，惠及范圍之廣前所未有，優(yōu)惠方式之多前所未有,。
2020年減稅降費(fèi)走向如何,？中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，“要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效,，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定,?！?/p>
對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，2020年的財政政策將是更加基于“效能”的財政政策,，也就是以有效結(jié)果來確定實施方向和力度，確保政策更加精準(zhǔn)有效,，瞄準(zhǔn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的痛點(diǎn)難點(diǎn),，讓市場主體更有獲得感。具體到減稅降費(fèi),，預(yù)計會在分析各個行業(yè),、領(lǐng)域的效果，總結(jié)出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上,，推出更精準(zhǔn)有效的舉措,，并與優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、完善地方債發(fā)行等舉措相互協(xié)同,、彼此借力,，更好助力高質(zhì)量發(fā)展。
“預(yù)計2020年減稅降費(fèi)政策將有三大發(fā)力點(diǎn),?！崩钚窦t認(rèn)為，一是通過落實稅收法定來進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效,。二是這期減稅降費(fèi)措施大多數(shù)有3年以上的時效,，因此，明年這些減稅降費(fèi)政策依然能夠延續(xù),。三是在關(guān)注當(dāng)前財政平衡問題的基礎(chǔ)上,，明年的減稅降費(fèi)政策應(yīng)更著重于提高效果和質(zhì)量,，例如更為精準(zhǔn)地支持重點(diǎn)領(lǐng)域，通過改革優(yōu)化營商環(huán)境等措施進(jìn)一步“落實”,、“落準(zhǔn)”減稅降費(fèi)政策,。
值得關(guān)注的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,，“財政政策,、貨幣政策要同消費(fèi)、投資,、就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力,，引導(dǎo)資金投向供需共同受益,、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級’”。同時,，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措,，健全財政、貨幣,、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機(jī)制,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
對此,，王志剛指出,，政策之間的協(xié)同非常重要，這有助于發(fā)揮政策的比較優(yōu)勢,，減少政策不協(xié)調(diào)帶來的制度性成本,，這也是十九屆四中全會提出的提高政府治理效能的體現(xiàn)。同時,，為了實現(xiàn)“六穩(wěn)”,，同樣需要財政、貨幣,、就業(yè)三大宏觀政策的協(xié)同配合,，找出政策傳導(dǎo)中的癥結(jié)所在，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間運(yùn)行,。
“政策合力和政策協(xié)同是堅持穩(wěn)字當(dāng)頭實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的保障?！崩钚窦t指出,，2020年是全面建成小康社會的決勝之年,，多措并舉能夠形成宏觀政策穩(wěn)、微觀政策活,、社會政策托底的政策框架,，繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項,，確保逆周期調(diào)節(jié)政策扎實有效。此外,，政策合力和政策協(xié)同是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑,，也符合推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)?！巴ㄟ^健全政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機(jī)制,，能夠堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性,，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢,，推動建立科學(xué)、嚴(yán)明,、高效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！?/p>
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專家表示,，以人才一體化支撐區(qū)域發(fā)展一體化核心是“一破兩立”，用更完善的政策體系和公共服務(wù)促使人才有序,、有效流動,。
新時期，國企更加注重技術(shù)研發(fā)和科研創(chuàng)新,，未來國企“出?！睂⒏吒偁幜Α?/p>
