近日,，多位專家集體“診脈”長三角人才一體化工作,。專家認為，目前長三角的多數(shù)城市已邁入同城化時代,，區(qū)域人才能否良性流動將成為深度融合發(fā)展的關(guān)鍵,。人才政策體系性不強,、包容性不足、資源不夠集中,、共享機制不完善等四方面問題亟待破解,。以人才一體化支撐區(qū)域發(fā)展一體化核心是“一破兩立”，用更完善的政策體系和公共服務(wù)促使人才有序,、有效流動,。
人才一體化亟待解決四方面問題
在近日召開的2019中國浙江“星耀南湖·長三角精英峰會”暨第二屆G60科創(chuàng)走廊人才峰會上，多位專家認為,，長三角人才一體化亟待解決四方面問題：
一是吸引人才的政策和專業(yè)領(lǐng)域同質(zhì)化程度高（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同）,，人才政策整體性系統(tǒng)性不強?！伴L三角各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，均集中在高端裝備,、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面,。” 浙江清華長三角研究院院長王濤說,。
二是人才包容性不足,，外來人口安居、教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)方面存在短板,。王濤說，各城市間社保,、公積金,、地鐵、汽車牌照,、購房資格等不能互通銜接,；各地在人才政策、資源和服務(wù)方面仍存在較大差異,，導(dǎo)致人才市場處于相對獨立的分割狀態(tài),，區(qū)域間人才優(yōu)勢難以實現(xiàn)互補。
三是“一超多強”,，城市間人才吸引力差異大,，資源不夠集中和協(xié)同。LinkedIn（領(lǐng)英）中國2018年10月《長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與人才發(fā)展研究報告》顯示,，雖然整體上看長三角地區(qū)的國際和國內(nèi)高層次人才都呈現(xiàn)凈流入狀態(tài),，但不同區(qū)域、城市的發(fā)展程度存在諸多差異,，呈現(xiàn)明顯的人才流動非均衡性,，人才資源狀況兩極分化嚴重。
四是人才共享機制不完善,，平臺不健全,，區(qū)域間人才合作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計，政府間協(xié)調(diào)機制功能有限,。
據(jù)介紹,，《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》主要就產(chǎn)業(yè)布局、交通連通,、營商環(huán)境等方面進行了初步構(gòu)思,，但還未在此基礎(chǔ)上對長三角人才戰(zhàn)略和人才規(guī)劃進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)對接。
“近年來,，蘇浙滬三地人才的異地流動次數(shù)僅有人均0.83次,，跨省市人才流動次數(shù)在總?cè)瞬帕鲃哟螖?shù)中占比不足40%,?！蓖鯘f,，“各地愈演愈烈的以拼資金、拼‘帽子’為主要特點的‘人才爭奪大戰(zhàn)’充分體現(xiàn)了各地人才競爭的無序性,?！?/p>
人才一體化關(guān)鍵在“一破兩立”
中國人才研究會會長何憲認為,，長三角人才一體化工作已進入快速發(fā)展新階段，各地初步形成了合作發(fā)展人才資源的共識，重視打造人才一體化平臺,。但在如何實現(xiàn)人才資源的合理利用和優(yōu)化配置等方面，還存在理念和實踐的差異,。
中國人事科學(xué)研究院院長吳江等專家認為,，長三角人才發(fā)展一體化的關(guān)鍵在于“一破兩立”：“一破”，即破解體制和政策壁壘,，“兩立”,，即建立人才一體化發(fā)展的治理體系和開放生態(tài)。
“這實際上涉及區(qū)域人才一體化發(fā)展的三個層次,。在三個層次的漸進發(fā)展過程中,，為了在契約和體制上推動相關(guān)進程，會形成必然的孵化器,，即區(qū)域人才組織的一體化聯(lián)盟,。”
2019年9月24日,，長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟在浙江烏鎮(zhèn)正式成立,。滬蘇皖浙20個城市共同提出深化區(qū)域人才合作的10項舉措，包括體制機制改革協(xié)同,、人才市場開放統(tǒng)一,、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障互通等實質(zhì)性內(nèi)容。
與此同時,，專家認為,，接上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的“斷頭”，實現(xiàn)人才公共服務(wù)一體化,，是促進區(qū)域人才有效,、有序流動的關(guān)鍵。
“從長三角的實際情況來看,，過大的流動半徑不適合新時代人才的需求,，‘非遷徙性’人才流動應(yīng)是現(xiàn)階段的工作重點。即盤活現(xiàn)有的長三角人才資源,，為其提供良好的工作,、生活環(huán)境和公共資源配置,，特別是大幅推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障‘早出晚歸’的1小時工作生活圈,?！焙螒椪f。
上海社科院副院長,、長三角與長江經(jīng)濟帶研究中心常務(wù)副主任王振說,，長三角的各個大都市圈已進入“深度同城化”發(fā)展的新階段。長三角地區(qū)最有可能率先建成“人才公共服務(wù)一體化”體系,。
“這個‘率先’包含兩個含義,，一是長三角在全國率先；二是在長三角各個公共服務(wù)一體化體系建設(shè)中實現(xiàn)率先,?！蓖跽裾f，上述判斷主要基于幾個動因,，一是多年來的探索實踐已構(gòu)建起人才公共服務(wù)一體化的雛形,；二是長三角城市群的多數(shù)城市已邁入同城化時代，特別是各大都市圈,，更是進入了深度同城化發(fā)展的新階段,；三是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對長三角地區(qū)建立健全人才公共服務(wù)一體化體系提出了具體的時間表,。
王振等專家認為,，長三角建立人才公共服務(wù)一體化體系的架構(gòu)，既是為人才市場服務(wù)提供信息,、平臺,、信用、認定,、政策等的一體化,，也是為人才開發(fā)服務(wù)資源共享平臺、資格考試認定的一體化,。
為此,，需要采取幾方面的有力措施：組織編制長三角人才公共服務(wù)一體化行動方案，強化一盤棋指引,；依托各地公共服務(wù)機構(gòu),，推進標準統(tǒng)一、規(guī)則一致,、平臺互聯(lián),；依托長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，積極推進人才公共服務(wù)體制機制創(chuàng)新。
借鑒國外大城市圈人才一體化經(jīng)驗
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授藍志勇等專家認為,，美國波士頓-華盛頓城市群,，英國倫敦、日本東京大城市圈的人才一體化經(jīng)驗,，值得我們借鑒,。
2018年10月，由中國社會科學(xué)院和聯(lián)合國人居署聯(lián)合發(fā)布的《全球城市競爭力報告2018—2019》中,，全球城市經(jīng)濟競爭力,，紐約,、倫敦和東京分別排在了第一,、第四和第九。
據(jù)介紹,，波士頓-華盛頓城市群南北貫穿波士頓,、紐約、費城,、巴爾的摩,、華盛頓等大中心城市。在沿海岸600多公里長,、100多公里寬的地帶上形成了一個由5大都市和40多個中小城市組成的超大型城市群,。這一城市群是美國經(jīng)濟核心地帶，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30%,。各主要城市都有自己特殊的功能,、優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，城市之間有緊密的分工協(xié)作關(guān)系,。
“倫敦是一個快速發(fā)展的地區(qū),，富有與貧困、新與舊,、城市與郊區(qū)在倫敦相互碰撞,。在2011年至2036年間，這個城市地區(qū)的人口增長率預(yù)計將達到20%,，就業(yè)增長率超過7%,。”藍志勇說,，英國城市群人才的積聚,、培養(yǎng)、發(fā)展與使用情況說明,，必須注重頂層設(shè)計,，結(jié)合地方特色制定“人才戰(zhàn)略計劃”；通過推動優(yōu)質(zhì)特色教學(xué)資源的發(fā)展和多元化的人才評定方式,，促進人才在各領(lǐng)域內(nèi)的流通,。
“為打破人才流動壁壘,，英國建立了國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度，對技能型人才按照5級劃分并發(fā)放證書,，優(yōu)化了人才資源的有效配置,，發(fā)揮了市場在人才流動中的主要作用?！彼{志勇說,。
近年來，東京都市圈生產(chǎn)總值占全國GDP的32.1%,，圈內(nèi)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比超過60%,。專家認為，東京大城市群專業(yè)化與科學(xué)的人才管理體系,，為都市圈內(nèi)人才資源共享提供了良好的外部環(huán)境,。
“建立了職責(zé)分明、運行流暢的人才管理組織架構(gòu),，明確政府,、企業(yè)、市場在人才管理運行機制中的職責(zé)和角色定位,?！彼{志勇說，“在人才培養(yǎng)方面,，學(xué)歷教育和職業(yè)教育并重,，同時建立非常健全的專業(yè)培訓(xùn)體系?！?/p>
藍志勇說,，東京都市圈形成了現(xiàn)代化的人才資源流動與共享機制，較為完善的國際人才市場,，實現(xiàn)人才中介服務(wù)體系多樣化,，形成政府—社會二元人才資源共享服務(wù)格局，創(chuàng)建了人性化的人才管理文化與環(huán)境,，為都市圈人才共享提供了持久動力,。
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奇安信集團副總裁何新飛說,，人臉、指紋,、聲紋的偽造,，比如，微信驗證可以用聲紋驗證,，如若通過錄音來獲取用戶聲音后,，可以輕松打開微信。
新時期,，國企更加注重技術(shù)研發(fā)和科研創(chuàng)新,，未來國企“出海”將更具競爭力,。
