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2017年,，全國原煤產(chǎn)量自2014年以來首現(xiàn)恢復性增長，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比增長290.5%,，但2017年行業(yè)虧損面仍有20.6%,，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債率仍高達67.8%，債轉(zhuǎn)股面臨明股實債,、落地難兩大攔路虎,。
這是3月27日《經(jīng)濟參考報》記者從“2017煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告發(fā)布會”上了解到的信息。中國煤炭工業(yè)協(xié)會指出,，2018年深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務依然較重，首要措施是推動大基地,、大集團建設(shè),。據(jù)透露，當前,，從中央到地方都在醞釀兼并重組新動作,。不過,，還有一些深層次問題待解，相關(guān)配套政策正在研究制定中,。
利潤增長近三倍
2016年2月,，國務院發(fā)布關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，提出用3年至5年時間,，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右,、減量重組5億噸左右?！?017年,，煤炭行業(yè)超額完成年初提出的1.5億噸目標任務。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù),，2016年以來累計完成煤炭去產(chǎn)能5億噸以上,。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏在發(fā)布會上介紹說,。
化解過剩產(chǎn)能的成效開始顯現(xiàn),。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2017年全國原煤產(chǎn)量自2014年以來首次出現(xiàn)恢復性增長,，全年原煤產(chǎn)量35.2億噸,，同比增加1.1億噸，增長3.3%,；全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入2.54萬億元,，同比增長25.9%，利潤總額2959.3億元,，同比增長 290.5%（2016年同期利潤為757.8億元）,。
“進入2018年以來，市場運行平穩(wěn),，行業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn),。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會經(jīng)濟運行部主任楊顯峰介紹說,，今年前2個月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量5.16億噸,，同比增長5.7%。據(jù)調(diào)度,，3月前20日全國主要產(chǎn)煤省部分重點煤礦產(chǎn)量同比增長10.4%,。同時，今年前2個月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入3532億元,，同比增長2.8%,，利潤426.6億元，同比增長19.6%,。
但不容忽視的是,，“在煤炭行業(yè)整體效益回升的同時,，由于歷史欠賬較多，負擔較重,，部分煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況并未得到根本好轉(zhuǎn),。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長兼政策研究部主任張宏坦言,，2017年行業(yè)虧損面仍有20.6%,，特別是一些去產(chǎn)能任務重的老礦區(qū)、老企業(yè),、老煤礦職工和礦區(qū)工亡遺屬,、工傷殘人員等特殊群體的生活困難問題還需要解決。
債轉(zhuǎn)股面臨攔路虎
2018年政府工作報告提出,，再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右,。在姜智敏看來，全國煤炭產(chǎn)能仍然較大,，但結(jié)構(gòu)不合理的問題突出,，落后產(chǎn)能仍占較大比重，全國30萬噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處,、產(chǎn)能約5億噸,，其中，9萬噸及以下的煤礦數(shù)量1954處,、產(chǎn)能1.26億噸,，淘汰落后、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的任務依然較重,。
首要面臨的難點問題就是,，由于煤礦所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)單一，社會吸納剩余勞動力能力較弱,，前兩年關(guān)閉煤礦的職工安置大多是企業(yè)內(nèi)部消化,，企業(yè)內(nèi)部安置難度越來越大。同時,，關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)處置難度依然較大,，多數(shù)關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)損失尚未得到處置。此外,，股份制煤礦利益主體多,，煤礦關(guān)閉退出難度較大。
還有一大突出問題便是,，當前煤炭企業(yè)負債高,、融資難、資金緊張，多數(shù)煤炭企業(yè)債務為集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸,，去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦債務分割難、處置難的問題尚未得到解決,。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,，2017年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債率為67.8%,，仍處于較高水平,。特別是部分承擔去產(chǎn)能任務的企業(yè)由于債務得不到及時處理，資產(chǎn)負債率上升明顯,，企業(yè)融資成本進一步提高,，部分企業(yè)資金緊張的問題仍然突出。
事實上,，在過去的兩年間,，國家有關(guān)部門連續(xù)發(fā)文推動煤炭企業(yè)債務問題的解決。但是,，“債轉(zhuǎn)股的推動中有兩個問題,，一是明股實債，這也是目前金融機構(gòu)不得不采取的措施,，這雖然暫時可以緩解負債率高的問題,，但企業(yè)和銀行承擔的風險會向后延伸。一般的明股實債都是限制五年,，到期如果沒有承接方,，債務風險還可能爆發(fā)。二是落地難,。目前債轉(zhuǎn)股的簽約量比較大,，但真正落實的只有10%左右?！睆埡杲榻B說,，實施債轉(zhuǎn)股需要資金，但向社會籌集資金難度比較大,，銀行籌集資金周期比較長,。“但是今后,，隨著政策逐步明朗,，針對性比較強，企業(yè)和銀行會通過各種市場化的方式推動工作,?！?/p>
兼并重組醞釀新動作
姜智敏提出，2018年深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務是推動大基地、大集團建設(shè),。創(chuàng)新體制機制,，深化國有企業(yè)改革，鼓勵具有資金,、技術(shù),、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)通過市場機制、經(jīng)濟手段,、法治辦法,，加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，培育形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團和一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團,。
數(shù)據(jù)顯示,，2017年，14個大型煤炭基地產(chǎn)量占全國的94.3%,，同比提高0.6個百分點,。同時，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)主體,。2017年底,，全國煤礦數(shù)量減少到7000處以下。
“從推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來,，應該說煤電聯(lián)營方面大有動作,。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會潔凈煤與綜合利用部主任張紹強介紹說,，2017年底,，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機容量3億千瓦,，占全國火電裝機的27.1%,。同時，企業(yè)兼并重組有序推進,。神華集團與國電集團合并重組,；中煤能源兼并重組國投、保利和中鐵等企業(yè)的煤礦板塊,；中煤平朔,、山西大同煤礦、晉能集團3 家煤炭企業(yè)與大唐,、中電國際,、江蘇國信等發(fā)電企業(yè)合作共同組建蘇晉能源公司，推動了煤電一體化發(fā)展的進程,；甘肅省推動企業(yè)重組,，組建能源化工投資集團,，競爭力明顯提升。
“今年貴州省政府正在積極推進貴州煤炭企業(yè)兼并重組,，并且成立了領(lǐng)導機構(gòu),，重慶市政府也已經(jīng)要求取消煤炭集團的二級法人資格，為兼并重組打下基礎(chǔ),?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會副秘書長兼行業(yè)協(xié)調(diào)部主任孫守仁透露。
張紹強指出,，當前煤電兼并重組還面臨著一些深層次的問題，比如除了神華和中煤是央企之外,，其他主要煤炭企業(yè)都是地方企業(yè),，而我國電力領(lǐng)域則主要是以五大發(fā)電集團為代表的央企，央企和地方企業(yè)怎么兼并重組還有一些問題,?！敖谝苍谧鲆恍┻@方面的工作，需要國家政策層面給予鼓勵,，但不是拉郎配,。”
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