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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者3月26日獲悉,，我國(guó)居民收入分配改革的施工圖和時(shí)間表即將出爐,。今年居民增收綜合試點(diǎn)和重點(diǎn)群體專項(xiàng)試點(diǎn)將進(jìn)入全面鋪開關(guān)鍵年。四川,、貴州等試點(diǎn)地區(qū)將于近期印發(fā)居民增收試點(diǎn)方案,。“擴(kuò)中”仍是下一步收入分配改革的重頭戲,，或?qū)⒕脱a(bǔ)短板,、擴(kuò)大中等收入群體等制定相關(guān)規(guī)劃，探索促進(jìn)居民增收的長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　收入分配改革藍(lán)圖展開

　　十九大報(bào)告提出,，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理,、更有序,。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體,，增加低收入者收入,，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入,。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng),，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬率同步提高。

　　國(guó)家發(fā)改委主任何立峰日前在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就是要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主要從六個(gè)方面立體推進(jìn),。其中之一就是要建設(shè)體現(xiàn)效率,、促進(jìn)公平的收入分配體系。

　　國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長(zhǎng)李亢在26日表示,，十九大報(bào)告為收入分配制度改革繪制了宏偉藍(lán)圖,，下一步，國(guó)家發(fā)改委將與相關(guān)部門圍繞藍(lán)圖出思路,，瞄準(zhǔn)兩個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo),，謀劃繪制收入分配改革的施工圖和時(shí)間表。

　　據(jù)李亢透露,，目前發(fā)改委正在匯總梳理各國(guó)不同發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)和做法,，客觀分析我國(guó)中等收入群體現(xiàn)狀。下一步將著力補(bǔ)短板,。在兜底的同時(shí),，按照突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則,，通過政策發(fā)力,，推動(dòng)更多人源源不斷進(jìn)入中等收入群體。為此,，要研究提出擴(kuò)大中等收入群體比重的階段性目標(biāo),、主要任務(wù)和政策著力點(diǎn)，并制定相關(guān)的規(guī)劃,。

　　李亢還表示,，將深化稅收、社會(huì)保障,、轉(zhuǎn)移支付等政府再分配政策的研究,，以及再分配調(diào)節(jié)政策總體取向、政策優(yōu)化方向,、具體實(shí)施路徑的研究,，建立平臺(tái)和機(jī)制，盡快將研究成果轉(zhuǎn)化為政策,，指導(dǎo)地方和部門實(shí)現(xiàn)縮小居民收入差距,，擴(kuò)大中等收入群體。

　　財(cái)政部綜合司王洪濤也指出,，在配合收入分配改革方面,，財(cái)政部也將做好相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，履行好包括稅收,、社會(huì)保障,、轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的政策再分配職能。目前居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)較快,，但絕對(duì)值和占居民收入比重依然較低,。在拓寬財(cái)產(chǎn)性收入方面，財(cái)政部也將出臺(tái)有操作性的意見和建議,。

　　社保待遇對(duì)于居民增收作用同樣重要,。人力資源和社會(huì)保障部社保中心崔科表示，今年將著力推進(jìn)落實(shí)中央調(diào)劑金制度,，加快推進(jìn)包括企業(yè)年金和第三支柱在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、降費(fèi)率。

　　試點(diǎn)地區(qū)方案加速出爐

　　值得一提的是,，李亢指出,，今年居民增收試點(diǎn)進(jìn)入全面鋪開和攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵年，將按照收入分配改革的施工圖以及時(shí)間表加快推動(dòng),，并將在明年形成在全國(guó)推廣示范的辦法,、機(jī)制和平臺(tái)。

　　2017年9月,，國(guó)家發(fā)改委等九部委印發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)以及專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的通知》,，針對(duì)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民,、科研人員,、小微創(chuàng)業(yè)者等七大重點(diǎn)群體增收開展試點(diǎn)。

　　目前,，大部分地方已經(jīng)出臺(tái)了地方綜合試點(diǎn)方案和專項(xiàng)試點(diǎn)方案,。其他地方也在緊鑼密鼓推進(jìn)。

　　作為城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)地區(qū)之一的上海市,，把跟蹤協(xié)調(diào)激發(fā)重點(diǎn)群體活力,、帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收作為今年重點(diǎn)工作之一。上海市發(fā)改委劉軍介紹,，上海黃浦區(qū)和嘉定區(qū)是技能人才試點(diǎn)地區(qū),。其中嘉定區(qū)圍繞發(fā)展壯大制造業(yè)，日前出臺(tái)了建設(shè)嘉定工匠高技能人才實(shí)施意見,，目前初評(píng)了40名工匠,。另外，金山區(qū)則開展了新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn),。

　　四川省發(fā)改委楊艷介紹稱,，四川省綿陽(yáng)市開展了科研人員激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，眉山市彭山區(qū)開展了新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)試點(diǎn),。這兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)改革方案正在會(huì)簽九個(gè)部門,，計(jì)劃本周內(nèi)印發(fā)。今年四川省將收入分配制度改革列入了深改計(jì)劃以及監(jiān)督計(jì)劃,，在激發(fā)重點(diǎn)群體活力,、帶動(dòng)居民增收方面，計(jì)劃從今年起每年出臺(tái)工作要點(diǎn),。今年的工作要點(diǎn)初稿已經(jīng)起草完畢,，計(jì)劃下周印發(fā)。未來將據(jù)此進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督和考核,。

　　山東省青島市平度市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)董玉玲指出,，平度市2017年10月被確定為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測(cè)試點(diǎn)單位，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民升級(jí)。目前已經(jīng)累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民1210人,。不過,，她也指出，試點(diǎn)單位離不開政策,、項(xiàng)目,、人才,、用地,、資金等方面的扶持。希望相關(guān)部門為試點(diǎn)地區(qū)開辟“綠色通道”,，尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村振興等方面的政策優(yōu)先向試點(diǎn)地區(qū)傾斜,。

　　貴州是居民增收綜合改革試點(diǎn)之一。貴州省發(fā)改委曹志明稱,，目前,，貴州省試點(diǎn)方案已經(jīng)呈報(bào)省政府，目前正在論證過程中,，將本著積極穩(wěn)妥的原則進(jìn)行推進(jìn),，目前計(jì)劃四五月份出臺(tái)。

　　“擴(kuò)中”成收入分配改革重頭戲

　　從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露的信息來看,，“擴(kuò)中”仍將是下一步收入分配改革的重頭戲,。國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)常鐵威也指出，要把“擴(kuò)中”作為收入分配改革的重點(diǎn),，并探索出臺(tái)相關(guān)的規(guī)劃,。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院副院長(zhǎng)萬海遠(yuǎn)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，我國(guó)低收入者人數(shù)仍然很多,，所以未來要擴(kuò)大中等收入者比重,，其根本著力點(diǎn)還在于要提高低收入者的收入水平，使其進(jìn)入中等收入群體,，而不是把高收入者的收入拉下來從而成為中等收入者,。如果在2020年能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口的脫貧任務(wù)，那么就會(huì)有一部分家庭進(jìn)入中等收入群體,。再加上還存在大量的其他低收入者,，如果未來能實(shí)行良好的增收政策和社會(huì)保障制度等，就有可能把相當(dāng)一部分低收入群體提到中等收入者中,。所以說,，要擴(kuò)大中等收入者比重，未來政策的核心還在于“提低”這個(gè)方面,。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，支撐中等收入群體的基礎(chǔ)是人力資本的積累，從人力資本的布局來看，沒有在人力資本上形成一個(gè)大的群體,，中等收入群體就難以形成,。因此關(guān)鍵要在教育醫(yī)療等公共服務(wù)上下功夫，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化,。

　　在北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院副院長(zhǎng)劉浩看來,，目前推進(jìn)的個(gè)稅改革也有利于擴(kuò)大中等收入群體。個(gè)稅改革后應(yīng)將納稅主體上移為中等收入至高收入群體,，從而為培育和擴(kuò)大中產(chǎn)群體創(chuàng)造空間,。