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　　《經(jīng)濟參考報》記者3月26日獲悉,，我國居民收入分配改革的施工圖和時間表即將出爐,。今年居民增收綜合試點和重點群體專項試點將進(jìn)入全面鋪開關(guān)鍵年,。四川,、貴州等試點地區(qū)將于近期印發(fā)居民增收試點方案?！皵U中”仍是下一步收入分配改革的重頭戲,，或?qū)⒕脱a短板、擴大中等收入群體等制定相關(guān)規(guī)劃,，探索促進(jìn)居民增收的長效機制,。

　　收入分配改革藍(lán)圖展開

　　十九大報告提出，完善按要素分配的體制機制,，促進(jìn)收入分配更合理,、更有序。鼓勵勤勞守法致富,，擴大中等收入群體，增加低收入者收入,，調(diào)節(jié)過高收入,，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長,，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬率同步提高,。

　　國家發(fā)改委主任何立峰日前在中國發(fā)展高層論壇上表示，推動高質(zhì)量發(fā)展就是要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，主要從六個方面立體推進(jìn)。其中之一就是要建設(shè)體現(xiàn)效率,、促進(jìn)公平的收入分配體系,。

　　國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長李亢在26日表示，十九大報告為收入分配制度改革繪制了宏偉藍(lán)圖,，下一步,，國家發(fā)改委將與相關(guān)部門圍繞藍(lán)圖出思路，瞄準(zhǔn)兩個階段的戰(zhàn)略目標(biāo),，謀劃繪制收入分配改革的施工圖和時間表,。

　　據(jù)李亢透露，目前發(fā)改委正在匯總梳理各國不同發(fā)展階段的經(jīng)驗和做法,，客觀分析我國中等收入群體現(xiàn)狀,。下一步將著力補短板。在兜底的同時,，按照突出重點,、循序漸進(jìn)的原則,，通過政策發(fā)力，推動更多人源源不斷進(jìn)入中等收入群體,。為此,，要研究提出擴大中等收入群體比重的階段性目標(biāo)、主要任務(wù)和政策著力點,，并制定相關(guān)的規(guī)劃,。

　　李亢還表示，將深化稅收,、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付等政府再分配政策的研究，以及再分配調(diào)節(jié)政策總體取向,、政策優(yōu)化方向,、具體實施路徑的研究，建立平臺和機制,，盡快將研究成果轉(zhuǎn)化為政策,，指導(dǎo)地方和部門實現(xiàn)縮小居民收入差距，擴大中等收入群體,。

　　財政部綜合司王洪濤也指出,，在配合收入分配改革方面，財政部也將做好相關(guān)頂層設(shè)計,，履行好包括稅收,、社會保障、轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的政策再分配職能,。目前居民財產(chǎn)性收入增長較快,，但絕對值和占居民收入比重依然較低。在拓寬財產(chǎn)性收入方面,，財政部也將出臺有操作性的意見和建議,。

　　社保待遇對于居民增收作用同樣重要。人力資源和社會保障部社保中心崔科表示,，今年將著力推進(jìn)落實中央調(diào)劑金制度,，加快推進(jìn)包括企業(yè)年金和第三支柱在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,、降費率,。

　　試點地區(qū)方案加速出爐

　　值得一提的是，李亢指出,，今年居民增收試點進(jìn)入全面鋪開和攻堅克難的關(guān)鍵年,，將按照收入分配改革的施工圖以及時間表加快推動，并將在明年形成在全國推廣示范的辦法,、機制和平臺,。

　　2017年9月,，國家發(fā)改委等九部委印發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點以及專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點的通知》，針對技能人才,、新型職業(yè)農(nóng)民,、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等七大重點群體增收開展試點,。

　　目前,，大部分地方已經(jīng)出臺了地方綜合試點方案和專項試點方案。其他地方也在緊鑼密鼓推進(jìn),。

　　作為城鄉(xiāng)居民增收試點地區(qū)之一的上海市,，把跟蹤協(xié)調(diào)激發(fā)重點群體活力、帶動城鄉(xiāng)居民增收作為今年重點工作之一,。上海市發(fā)改委劉軍介紹,，上海黃浦區(qū)和嘉定區(qū)是技能人才試點地區(qū)。其中嘉定區(qū)圍繞發(fā)展壯大制造業(yè),，日前出臺了建設(shè)嘉定工匠高技能人才實施意見,，目前初評了40名工匠。另外,，金山區(qū)則開展了新型職業(yè)農(nóng)民試點,。

　　四川省發(fā)改委楊艷介紹稱，四川省綿陽市開展了科研人員激勵計劃試點,，眉山市彭山區(qū)開展了新型職業(yè)農(nóng)民激勵試點,。這兩個試點地區(qū)改革方案正在會簽九個部門,，計劃本周內(nèi)印發(fā),。今年四川省將收入分配制度改革列入了深改計劃以及監(jiān)督計劃，在激發(fā)重點群體活力,、帶動居民增收方面,，計劃從今年起每年出臺工作要點。今年的工作要點初稿已經(jīng)起草完畢,，計劃下周印發(fā),。未來將據(jù)此進(jìn)行專項監(jiān)督和考核。

　　山東省青島市平度市發(fā)展和改革局局長董玉玲指出,，平度市2017年10月被確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點單位,，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民升級。目前已經(jīng)累計培育新型職業(yè)農(nóng)民1210人,。不過,，她也指出，試點單位離不開政策,、項目,、人才,、用地、資金等方面的扶持,。希望相關(guān)部門為試點地區(qū)開辟“綠色通道”,，尤其是對于鄉(xiāng)村振興等方面的政策優(yōu)先向試點地區(qū)傾斜。

　　貴州是居民增收綜合改革試點之一,。貴州省發(fā)改委曹志明稱,，目前，貴州省試點方案已經(jīng)呈報省政府,，目前正在論證過程中,，將本著積極穩(wěn)妥的原則進(jìn)行推進(jìn)，目前計劃四五月份出臺,。

　　“擴中”成收入分配改革重頭戲

　　從國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露的信息來看,，“擴中”仍將是下一步收入分配改革的重頭戲。國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長常鐵威也指出,，要把“擴中”作為收入分配改革的重點,，并探索出臺相關(guān)的規(guī)劃。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長萬海遠(yuǎn)告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，我國低收入者人數(shù)仍然很多,，所以未來要擴大中等收入者比重，其根本著力點還在于要提高低收入者的收入水平,，使其進(jìn)入中等收入群體,，而不是把高收入者的收入拉下來從而成為中等收入者。如果在2020年能實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口的脫貧任務(wù),，那么就會有一部分家庭進(jìn)入中等收入群體,。再加上還存在大量的其他低收入者，如果未來能實行良好的增收政策和社會保障制度等,，就有可能把相當(dāng)一部分低收入群體提到中等收入者中,。所以說，要擴大中等收入者比重,，未來政策的核心還在于“提低”這個方面,。

　　中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，支撐中等收入群體的基礎(chǔ)是人力資本的積累,，從人力資本的布局來看,，沒有在人力資本上形成一個大的群體，中等收入群體就難以形成,。因此關(guān)鍵要在教育醫(yī)療等公共服務(wù)上下功夫,，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

　　在北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長劉浩看來,，目前推進(jìn)的個稅改革也有利于擴大中等收入群體,。個稅改革后應(yīng)將納稅主體上移為中等收入至高收入群體,，從而為培育和擴大中產(chǎn)群體創(chuàng)造空間。