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　　■山區(qū)農(nóng)地使用調(diào)研（下篇）　

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在秦巴山區(qū),、大別山區(qū),、呂梁山區(qū)等集中連片特困區(qū)調(diào)研了解到，這些山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受環(huán)境,、人才,、機(jī)制等三重因素制約,，集中表現(xiàn)為耕地零散破碎、生產(chǎn)成本高,，農(nóng)民種糧意愿低,；青壯勞力不足且留守人員素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏帶頭人,；涉農(nóng)服務(wù)尚不完善,、產(chǎn)業(yè)鏈不健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,。

　　多位基層干部表示,，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)出路在于發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，與此同時(shí),，要有效解決分散土地利用不足,、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、小農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)作能力等問(wèn)題,，應(yīng)持續(xù)推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革（讓資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東）。

　　難覓產(chǎn)業(yè)帶頭人

　　多地干部表示,，青壯年勞動(dòng)力缺乏,、留守人員素質(zhì)不高造成土地撂荒、新技術(shù)推廣困難,、缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人已成為貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)普遍面臨的困境,。

　　“‘空心村’問(wèn)題在貧困山區(qū)更嚴(yán)重，有本事的年輕人基本上都外出打工,，留在村里的多是‘老弱病殘’,，導(dǎo)致有地?zé)o人耕?！标兾魇庩兛h農(nóng)水科技局副局長(zhǎng)柯斧說(shuō),。在安徽省金寨縣花石鄉(xiāng)，除連片農(nóng)田外,，不少山間地處于拋荒狀態(tài),，估算面積有4000至5000畝。

　　更讓柯斧發(fā)愁的是,，山區(qū)農(nóng)民觀念保守,，缺乏接受新事物的愿望和能力。他曾經(jīng)在調(diào)研后,，在全縣動(dòng)員種植黃花菜,，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，然而得到的響應(yīng)卻寥寥無(wú)幾,?？赂f(shuō)，新技術(shù),、新品種在推廣過(guò)程中,，農(nóng)戶思想守舊不愿學(xué)、文化水平低學(xué)不懂,、怕失敗不敢嘗試的情況多有發(fā)生,，拖慢了農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和山區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)步升級(jí)的速度。對(duì)此,，山西省左權(quán)縣龍泉鄉(xiāng)連壁村黨支部書記郭應(yīng)林也有同感,。他說(shuō)，“現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最大的制約是缺人才和技術(shù),，村里現(xiàn)在種的小米還是15年前的品種,，產(chǎn)量低，盡管現(xiàn)在各類農(nóng)技培訓(xùn)很多,，但村里老人接受能力有限,，組織他們上課,、到外地參觀學(xué)習(xí)，往往收效不大,?！?/p>

　　此外，缺乏高素質(zhì)的青壯年勞力,，農(nóng)村“少人可用”,，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等一系列改革，不利于山區(qū)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展,。陜西省佛坪縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)曹德軍說(shuō),，貧困山區(qū)留守農(nóng)民參與改革顧慮多、積極性不高,，自身也沒(méi)有運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體的能力,，因此一個(gè)能起示范帶頭作用的引領(lǐng)者至關(guān)重要，然而現(xiàn)實(shí)卻是,，山區(qū)貧困縣往往缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人,、缺乏培育新型經(jīng)營(yíng)主體的“土壤”，“合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式在山區(qū)的帶動(dòng)規(guī)模仍較小,。佛坪縣草林村嘗試發(fā)展高山冷水稻產(chǎn)業(yè),，苦于找不到年輕人“當(dāng)家”，只能讓快60歲的香菇種植大戶朱顯美當(dāng)理事長(zhǎng)成立了合作社,。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化遇難題

　　記者調(diào)研了解到，由于農(nóng)用地面積小,、分布散,、土層薄，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、集約化程度低,，小農(nóng)生產(chǎn)面臨效率低、效益薄的難題,。

　　位于秦巴山區(qū)腹地的寧陜縣耕地僅約占全縣面積的2.73％,，且多位于丘陵山區(qū)和河谷兩岸，零散破碎,。寧陜縣四畝地鎮(zhèn)四畝地村黨支部書記李明海說(shuō),，全村共有耕地1048畝，戶均不到兩畝,，小農(nóng)生產(chǎn)難以規(guī)?；Ｉ轿魇∽髾?quán)縣連壁村的1800畝耕地中只有600多畝是平整地,?！案囟己芷扑椋旧隙际且粌僧€、二三畝一塊,，找不到一塊面積超過(guò)十畝的,。”郭應(yīng)林說(shuō),。

　　寧陜榮庚生物科技有限公司總經(jīng)理,、寧陜縣產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)隊(duì)隊(duì)員鄧庚說(shuō)，山區(qū)坡地多,、地塊小而分散,、田塊落差大，且農(nóng)田基本建設(shè)落后,、機(jī)耕道路少,，適合平地生產(chǎn)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法在山區(qū)使用。

　　“能在山區(qū)使用的農(nóng)機(jī)缺口相當(dāng)大,?！编嚫f(shuō)，一些山區(qū)適用的農(nóng)機(jī)保有量,、推廣率,、使用率仍很低。當(dāng)下常用的微耕機(jī),、微型收割機(jī)動(dòng)力小,、性能差，需要的人工勞動(dòng)強(qiáng)度大,，不能滿足山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求,，目前迫切需要生產(chǎn)和推廣質(zhì)量輕、生產(chǎn)率高的凈量播種機(jī),、聯(lián)合收獲機(jī),、肥料深施機(jī)、小型農(nóng)用車等,。

　　機(jī)械化程度低造成人工成本增高,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率降低，在貧困山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,。據(jù)鄧庚介紹,，以五味子為例，一畝一年需要25個(gè)人工,，成本大大增加,。

　　產(chǎn)品難賣融資渠道狹窄

　　多位基層干部表示，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路在于精細(xì)農(nóng)業(yè),。因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè),，“抱團(tuán)取暖”適當(dāng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革,，是激活農(nóng)村資產(chǎn),、增加農(nóng)民收入有效途徑。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn),，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要舉措正在逐步推行,，而貧困山區(qū)普遍存在的市場(chǎng)信息、金融服務(wù)不健全,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的現(xiàn)狀,，難以推動(dòng)改革發(fā)展。

　　四畝地鎮(zhèn)廣泛種植豬苓,，然而近兩年市場(chǎng)飽和,，不但掉價(jià)嚴(yán)重還一度出現(xiàn)銷售困難情況。寧陜縣四畝地鎮(zhèn)黨委書記譚康寧表示,，農(nóng)民接觸,、分析市場(chǎng)信息的能力有限，幾乎沒(méi)法對(duì)市場(chǎng)做出準(zhǔn)確判斷,，容易導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化,，市場(chǎng)飽和、價(jià)格降低對(duì)農(nóng)民的積極性造成很大打擊,。另一方面,，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少深加工企業(yè),，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)低,，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。郭應(yīng)林說(shuō),，沒(méi)有深加工企業(yè)，我們只能賣原料,，附加值不高,，農(nóng)民就掙個(gè)辛苦錢。

　　為此,，四畝地鎮(zhèn)引進(jìn)了中藥材企業(yè)進(jìn)行深加工,，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，同時(shí)培育新型經(jīng)營(yíng)主體,，引導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化生產(chǎn),。這是貧困山區(qū)解決銷售難題,、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要做法,。目前寧陜縣培育經(jīng)營(yíng)主體232個(gè)，其中省級(jí)園區(qū)1個(gè),，市級(jí)園區(qū)12個(gè),，擬認(rèn)定縣級(jí)園區(qū)11個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)3個(gè),。

　　然而,，融資渠道狹窄、門檻高,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不全等問(wèn)題,，影響了一些仍處于小散弱階段的新型經(jīng)營(yíng)主體抵抗風(fēng)險(xiǎn)、做大做強(qiáng),。鄧庚說(shuō),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大,、見(jiàn)效慢,，對(duì)于我們這種剛起步的經(jīng)營(yíng)主體，保險(xiǎn)還是很重要的,，但是現(xiàn)在山區(qū)種植業(yè)的險(xiǎn)種滿足不了需求,。今年他想給1300多畝五味子、核桃和魔芋投保,，卻被告知沒(méi)有這項(xiàng)業(yè)務(wù),。

　　寧陜縣農(nóng)水科技局局長(zhǎng)袁琳隆表示，“三變”改革能有效解決分散土地利用不足,、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,、小農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)作能力等問(wèn)題，目前急需解決改制后新組織如何發(fā)展,、資金如何投向,、怎樣使集體資產(chǎn)保值增值等困惑。

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