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　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（三）

　　今年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了若干項(xiàng)具體措施深化農(nóng)村土地制度改革。當(dāng)前農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地,，新形勢(shì)下,，深化農(nóng)村土地制度改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?？梢哉f(shuō),，通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度盤活土地資源，是未來(lái)鄉(xiāng)村能否真正實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵,。

　　根據(jù)文件精神,，今后推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革主要有四大改革任務(wù),。一是落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。文件提出,，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。

　　通過(guò)延期,，土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定且長(zhǎng)久不變,，大量外出打工的農(nóng)民進(jìn)退有一個(gè)回旋余地。擁有穩(wěn)定的土地承包權(quán),，是打消農(nóng)民顧慮的關(guān)鍵所在,。

　　二是今年要全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證。土地的確權(quán)頒證是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，可以為未來(lái)推動(dòng)“三權(quán)”分置,，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及第二輪承包到期后再延長(zhǎng)承包期30年和完善相關(guān)制度,，都起到基礎(chǔ)性作用,。這項(xiàng)工作目前已經(jīng)開始收尾，今年全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證工作將全面結(jié)束,。除了完成最基礎(chǔ)的測(cè)量和頒證等工作外,，今后最大的亮點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)承包土地的信息聯(lián)通共享。

　　三是要進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”,，要在堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán),、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,，我國(guó)農(nóng)村改革再度迎來(lái)的重大制度創(chuàng)新。在這項(xiàng)改革下,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),，經(jīng)營(yíng)權(quán)可獨(dú)立運(yùn)行。經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提,，獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素功能,。

　　有農(nóng)業(yè)部的權(quán)威專家給出的解釋是，“三權(quán)分置”下,，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,，自給自足生產(chǎn)的農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶必將大量減少，而以提供商品農(nóng)產(chǎn)品,、實(shí)現(xiàn)效益最大化為目標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng),、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的“新農(nóng)民”將不斷成長(zhǎng)發(fā)育,，隨之將大幅度提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,，這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)和方向,。

　　四是加快推動(dòng)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革等三項(xiàng)改革工作,。一號(hào)文件進(jìn)行了非常詳盡的部署,，包括要系統(tǒng)總結(jié)三項(xiàng)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn),；扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)等。

　　三項(xiàng)改革是十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革的任務(wù),，此前廣受關(guān)注,，各試點(diǎn)這一年多以來(lái)也進(jìn)行了深入的探索，例如各地普遍研究制定了《土地征收目錄》,，一些地方研究制定了土地征收轉(zhuǎn)用增值收益核算辦法等,，一些試點(diǎn)地區(qū)探索形成的制度成果已經(jīng)納入《土地管理法》修正案中。而今年,，根據(jù)一號(hào)文件的安排,，各地還要將三項(xiàng)試點(diǎn)與相關(guān)改革、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái),，全力把改革試點(diǎn)推向一個(gè)新的階段,。

　　其中，由于現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題日益突出,，最受關(guān)注的是宅基地改革，今年也是首次提出了宅基地的“三權(quán)分置”,。和農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”不同,，宅基地不鼓勵(lì)被集中到少數(shù)人手中，更不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地,，而是要落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),。因此,，今后的重點(diǎn)是要探索“三權(quán)分置”的具體形式，在實(shí)踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法,，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),。

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