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　　城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。黨的十八大以來,，中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了一系列重大決策部署，決定推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。近5年來特別是2017年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，不斷向縱深推進(jìn),。

　　2017年是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn),、綜合政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)的重要一年。這一年,，我國(guó)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,，小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快，“城鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)”“人”互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進(jìn)一步顯現(xiàn),。

　　城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為核心

　　城鎮(zhèn)化的核心,，是人的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，關(guān)鍵是要以人為本,，切實(shí)提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量

　　城鎮(zhèn)化的核心，是人的城鎮(zhèn)化,。改革開放以來,，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低,、速度快的發(fā)展過程,。不過，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中,，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響,，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后,。

　　2016年,，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%。目前,，部分被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其隨遷家屬,，未能在教育、就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),，產(chǎn)城融合不緊密,，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步,，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

　　在不久前舉辦的“2017城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”上,，新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社副總裁曹文忠表示,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要以人為本,，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,，切實(shí)提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。

　　加快推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化,，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面的投資需求,，對(duì)于擴(kuò)大投資,、拉動(dòng)內(nèi)需也有著重要意義。有關(guān)研究表明,，1個(gè)城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)水平相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)村人口的消費(fèi)水平,。城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，大概能增加消費(fèi)1.6個(gè)百分點(diǎn),。城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn),，能夠增加大約1.2萬億元的消費(fèi)和投資。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，2017年以來,，有關(guān)部門根據(jù)不同類型城市，督促按照國(guó)務(wù)院戶籍制度改革有關(guān)要求,，全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制,，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)外來人口落戶;全面實(shí)施居住證制度，確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門檻不高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，督促各省(區(qū),、市)研究出臺(tái)支持辦法;全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,，結(jié)合上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶情況，調(diào)整完善2017年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配辦法;建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制;推進(jìn)教育,、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口;提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和水平,。

　　為加快推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化，各地結(jié)合本地實(shí)際,，也出臺(tái)了一系列舉措,。例如，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的實(shí)施意見》,，明確省財(cái)政在安排各項(xiàng)與民生相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付時(shí),，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出需求較大縣(市)的財(cái)力保障,，以進(jìn)一步加快浙江省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城市化,。

　　安徽省印發(fā)《關(guān)于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干政策》,，明確全面放開除合肥以外其他所有城市落戶限制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化,，有序啟動(dòng)縣改市,、縣改區(qū)工作。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)成為戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　農(nóng)民教育,、就醫(yī),、購(gòu)物、休閑等日?；顒?dòng)的80%都在小城鎮(zhèn)完成,，小城鎮(zhèn)迎來發(fā)展機(jī)遇期

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn),。

　　新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社,、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局聯(lián)合編制發(fā)布的《城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告(2017)》指出,，小城鎮(zhèn)連接城市和鄉(xiāng)村,，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的載體，是促進(jìn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的重要途徑,，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等方面具有不可替代的作用,，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需,、促增長(zhǎng)、惠民生均有重要戰(zhàn)略意義,，正在成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn),。

　　事實(shí)上，當(dāng)前一些客觀形勢(shì)的變化,，也要求我國(guó)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,。隨著高鐵、公路,、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建成和完善,，手機(jī)、電腦,、互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和發(fā)展,，大大縮短了小城鎮(zhèn)與外界的時(shí)空距離。小城鎮(zhèn)的土地,、人力,、自然和歷史文化等要素被激活,，成為具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。相當(dāng)一部分農(nóng)民為了享受到教育,、醫(yī)療等更加完善的服務(wù),，自愿向小城鎮(zhèn)聚集。大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工使得小城鎮(zhèn)具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì),。

　　國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲認(rèn)為,，小城鎮(zhèn)的發(fā)展階段、發(fā)展特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互匹配的,。2013年以后,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始逐步轉(zhuǎn)型，發(fā)展動(dòng)力由資本投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，因此大都市區(qū),、城鎮(zhèn)密集區(qū)域周邊的小城鎮(zhèn)迎來了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，不僅創(chuàng)業(yè)成本低廉,、機(jī)制靈活,，還能享受到大都市的智力資源與經(jīng)濟(jì)活力，小城鎮(zhèn)在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下再度迎來發(fā)展機(jī)遇期,。

　　目前,，我國(guó)涌現(xiàn)出一批休閑旅游、現(xiàn)代制造,、教育科技,、美麗宜居小鎮(zhèn)，有些已成為全國(guó)乃至世界上某一行業(yè)的中心,。專家認(rèn)為,，小城鎮(zhèn)建設(shè)有效拉動(dòng)投資帶動(dòng)消費(fèi)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)效果明顯,，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展具有更加特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

　　小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走特色化之路

　　培育特色小鎮(zhèn)既是著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)實(shí)踐,，也是助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮興旺的重要抓手

　　在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中,，特色化是小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。專家指出,，小城鎮(zhèn)既是分擔(dān)城市壓力、承接城市功能的“蓄水池”,，也是農(nóng)業(yè)人口市民化,、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“助推器”。而特色小鎮(zhèn)則是“蓄水池”的調(diào)節(jié)閥,、“助推器”的發(fā)動(dòng)機(jī),，培育特色小鎮(zhèn)既是著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)實(shí)踐,，也是助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮興旺的重要抓手，更是走出城鎮(zhèn)化新路,、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑,。

　　2016年7月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)文，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作,，計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn),。從實(shí)踐看，絕大多數(shù)地方都在積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè),。

　　例如,，浙江省依托信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì),、山水資源等優(yōu)勢(shì),，聚焦7大新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”,、功能“聚而合”,、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的特色小鎮(zhèn),。重慶,、福建、吉林,、河南,、四川、貴州等地結(jié)合自身實(shí)際,，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開展了多種形式的探索,，發(fā)展了一批專業(yè)小鎮(zhèn)，很有地方特色和生命力,。

　　“各地從實(shí)際出發(fā),，創(chuàng)新理念、思路,、路徑和方式,，不固守一種模式，呈現(xiàn)出多樣化特征,，但總的方向都是推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合,、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合,，真正在特色鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)要素聚集,、產(chǎn)業(yè)支撐,、服務(wù)提升、城鎮(zhèn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局副局長(zhǎng)李勇告訴記者,，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn),，有利于推動(dòng)各地積極謀劃項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資,，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化;有利于集聚人才,、技術(shù)、資本等高端要素,，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚,、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新;有利于推動(dòng)資源整合,、項(xiàng)目組合,、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　產(chǎn)城融合是必然選擇

　　促進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展,，以產(chǎn)興城,、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城人互動(dòng),，是立足我國(guó)實(shí)際走新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇

　　新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，離不開“城鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)”“人”的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。任何脫離產(chǎn)業(yè),、人的發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式都將難以為繼,。因此，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展,，以產(chǎn)興城,、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城人互動(dòng),，是立足我國(guó)實(shí)際走新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇,。

　　新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社近日發(fā)布的《產(chǎn)城融合發(fā)展報(bào)告(2017)》顯示，在具體實(shí)踐過程中,，國(guó)家級(jí)新區(qū),、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū),、特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村等不同類型的產(chǎn)城融合區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，已經(jīng)成為助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體,。與此同時(shí),，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市形態(tài)不斷演變，城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展呈現(xiàn)空間范圍更加開放,、形態(tài)日益多樣化,、內(nèi)在機(jī)制和邏輯變化等新特征。

　　早在2015年7月份,，國(guó)家發(fā)展改革委就印發(fā)了《關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》,，并于2016年下半年印發(fā)了《關(guān)于支持各地開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的通知》，明確提出了58個(gè)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù),。

　　記者了解到,，目前，大多數(shù)示范區(qū)圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)任務(wù),，產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)和示范效應(yīng)初步顯現(xiàn),。如北京豐臺(tái)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)為“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革，探索疏解非首都功能和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式”,。該示范區(qū)初步考慮以中關(guān)村科技園豐臺(tái)園,、園博園、二七科技園,、國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)為核心,，輻射帶動(dòng)豐臺(tái)永定河以西地區(qū)發(fā)展。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的數(shù)據(jù),，截至目前,，我國(guó)已經(jīng)形成了以19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)為龍頭，以7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),、219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、156個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、12個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),、11個(gè)自貿(mào)區(qū),、5個(gè)國(guó)家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以及其他數(shù)以萬計(jì)承擔(dān)一定功能的區(qū)域性發(fā)展平臺(tái)為重要組成部分的龐大的新城新區(qū)體系,，成為改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎,。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步,，將繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo),、企業(yè)主體和市場(chǎng)化運(yùn)作，用新發(fā)展理念引領(lǐng)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),，努力建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集聚,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制靈活,、人文氣息濃厚,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小(城)鎮(zhèn)，使特色小(城)鎮(zhèn)不僅彰顯鮮明特色,，還具有強(qiáng)勁生命力,、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

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