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　　《經(jīng)濟參考報》記者日前了解到，明年我國將繼續(xù)深入推進農(nóng)村土地征收制度,、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村宅基地制度等三項改革試點工作,。按照最新要求，此前確定的33個試點地區(qū)將對三項改革內(nèi)容全覆蓋,，政府也將拿出一系列配套措施，例如研究制定與改革試點相匹配的確權(quán)登記頒證政策,，還將支持有條件的試點地區(qū)開展土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費制度的研究和探索等,。

　　據(jù)悉，為了統(tǒng)籌推進相關改革,，明年有關部門將對一系列配套政策進行完善,。首先，推動有條件的試點地區(qū)納入國家確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、村民自治改革等試點,；其次，研究制定規(guī)范處置宅基地和集體建設用地歷史遺留問題及深化改革需要的確權(quán)登記頒證政策,，做到宅基地和集體建設用地及地上房屋的不動產(chǎn)權(quán)證書應發(fā)盡發(fā),；此外，還將優(yōu)先在試點地區(qū)安排土地整治,、高標準農(nóng)田建設等項目,，土地整治后的優(yōu)質(zhì)耕地應及時劃為永久基本農(nóng)田等。

　　值得一提的是,，和此前“單兵突進”不同,，明年每個試點地區(qū)都要同時承擔三項試點任務，這種深度融合意味著各地要著眼于三者之間的內(nèi)在聯(lián)系,，用系統(tǒng)的觀點審視改革實踐中存在的突出問題,，進一步增強制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性和協(xié)同性。在改革后土地增值收益分配機制方面,，明年也將會進行新的探索,。

　　據(jù)國土部門有關人士透露，促進三項改革試點深度融合,，要平衡好國家集體個人利益,，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益,。明年的試點工作，要按照農(nóng)民在征地和入市中分享收入大體相當?shù)脑瓌t,，完善調(diào)節(jié)金征收制度,，還要支持有條件的試點地區(qū)開展土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費制度的研究和探索。

　　對于這一項創(chuàng)新,，中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，像城市經(jīng)營建設用地需要征收土地增值稅一樣，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市也需繳納因土地增值而獲得的部分收益,，更好地平衡國家集體個人利益,，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益，按照農(nóng)民在征地和入市中分享收入大體相當?shù)脑瓌t,，進行調(diào)節(jié)金征收,。

　　嚴金明表示，此前農(nóng)地改革過程中很多稅費是減免的,，所以以調(diào)節(jié)金的形式征收,。針對33個試點地區(qū)三年試點期，財政部,、國土部發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》明確,，從2015年至2017年底，土地增值調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益的20%至50%征收,。他認為,，在土地改革的長期趨勢下，不應再使用臨時性的調(diào)節(jié)金制度,，而是需要穩(wěn)定長期的稅費收繳,，相關增值收益稅或成為地方穩(wěn)定稅種。

　　多位專家表示,，土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費等長效制度是改革的基石,，改革就是要制度先行，配套政策的創(chuàng)新與完善將直接決定試點的成敗,。日前在四川省瀘縣召開的“深化農(nóng)村土地改革實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”研討會上,，中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉守英表示，農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的重要資源,，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間載體和增收致富的核心資產(chǎn),。在新形勢下，農(nóng)村改革的主線仍然是處理好人地關系,，需要做足做活農(nóng)村“三塊地”改革,，其中制度供給與創(chuàng)新是必不可少的。

　　以三項改革中的宅基地制度改革為例,，記者在33個試點之一的瀘縣采訪獲悉,，該縣在過去一段時間的改革試點中,，推出了大量的制度創(chuàng)新安排，例如將現(xiàn)行宅基地分配制度的以戶為單位,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶閱挝?，這樣能更加落實作為集體組織成員的居住權(quán)和宅基地基本權(quán)利。此外,，該縣創(chuàng)新探索了宅基地退出制度,，通過明確退出類型、有償退出方式,、退出程序,、退出補償標準等，讓農(nóng)戶有了更多選擇,。

　　多位專家表示,，類似宅基地退出等政策設計，是村莊轉(zhuǎn)型的重要安排,，也是我國推進三項土地制度改革想要達到的主要目的,。試點地區(qū)這些創(chuàng)造性的制度安排，為全國的農(nóng)地改革提供了借鑒,，不僅有利于解決鄉(xiāng)村衰敗問題,，也有利于促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化,。