首頁 >> 正文
■國企改革迎破竹之勢（上）
編者按：
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎,，也是社會主義制度的根本保障,。國企改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié),，能否成功關系國家命運,，關系整個經(jīng)濟體制改革成敗,。
十八屆三中全會以來,，新一輪國企改革拉開大幕,，2017年是供給側結構性改革深化之年,，也是國企國資改革落地見效之年。十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議對國有資產(chǎn),、國有資本,、國有企業(yè)及其改革提出了新任務，可以預見2018年國企將邁入高質量發(fā)展的新階段,，迎來全面改革施工期,。本報從今日起推出“國企改革迎破竹之勢”系列報道，以饗讀者,。
2018年國企國資改革將迎來完善升級版,。《經(jīng)濟參考報》記者從相關部門了解到,，十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議都明確要求,，從做強做優(yōu)做大“國有企業(yè)”變?yōu)樽鰪娮鰞?yōu)做大“國有資本”，預計以授權經(jīng)營體制為主的國資改革,，將成為新一輪改革的“牛鼻子”,，國資監(jiān)管權力和責任清單出臺后，放權,、授權范圍將進一步細化和擴大,。同時，相關監(jiān)管機構也在醞釀國資投資,、運營公司試點改革方案等一系列政策,，相關公司的組建勢必加快，綜合性改革將深化,。
近幾個月來,，彭亮一直處于煎熬的等待狀態(tài)。2017年8月28日,，他所在的神華集團與國電集團宣布重組,，三個月后國家能源集團正式掛牌?！澳壳斑€不知道影響有多大,，就看后期具體怎么改了?！?/p>
這種改革帶來的明顯沖擊并不是個例,。隨著前兩年“1+N”政策框架的形成和十項試點的推開，2017年國企國資改革進入施工期,，迎來落地見效之年,。2017年前11個月，國有企業(yè)營業(yè)總收入467397.6億元,，同比增長14.5%，利潤總額26008.1億元，同比增長23.5%,。中央企業(yè)實現(xiàn)營收23.6萬億元人民幣,，同比增長14.3%，利潤總額13253.3億元,，增長17.2%,，增速創(chuàng)近5年同期最好水平。
國務院國資委提供的一系列數(shù)字顯示,，截至2017年12月19日,，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%,。87家中央企業(yè)建立了董事會,；已在重點領域確定3批50家混改試點企業(yè)，中央企業(yè)中已開展混改企業(yè)戶數(shù)占比達68.9%,。成功實施3組7家企業(yè)重組,，監(jiān)管央企戶數(shù)由2003年的196家調整至98家；中央企業(yè)集團層面和31家省級國資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成,。
改革并不止于此,。十九大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,，改革國有資本授權經(jīng)營體制,，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整,、戰(zhàn)略性重組,，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大,，有效防止國有資產(chǎn)流失,。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調，要推動國有資本做強做優(yōu)做大,，完善國企國資改革方案,，圍繞管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營體制,。
“做強做優(yōu)做大的著力點從企業(yè)變?yōu)橘Y本,，以改革國有資本授權經(jīng)營體制為重要內容的國資改革被擺在突出位置?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為,，長期以來，國企改革受國資改革拖累,，主管部門成為改革主體,，企業(yè)則成了執(zhí)行主體,，企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運。2018年以國資改革為主,，是找準了癥結,，牽住了國企改革的“牛鼻子”。
由管實物形態(tài)的國有企業(yè)向價值形態(tài)的國有資本轉變,，首先是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變,，關鍵是經(jīng)營權的“放”“讓”“授”。2017年4月,，國務院辦公廳轉發(fā)《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》,，強化了3項管資本職能，精簡43項監(jiān)管事項,。其中,，授權8項，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘,、業(yè)績考核,、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。
國資委主任肖亞慶在《深化國有企業(yè)改革》一文中強調,，改革國有資本授權經(jīng)營體制,，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變,，準確把握依法履行出資人職責的定位,，科學界定國有資本所有權和經(jīng)營權邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單,。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，改變行政化監(jiān)管方式，改進考核體系和辦法,，落實保值增值責任,，提高監(jiān)管的及時性、針對性,、有效性,。
李錦認為，2017年央企公司制改革后,，國家以股東的形式參與,，國有企業(yè)不再是行政性企業(yè)，為“管資本為主”的監(jiān)管路徑鋪平了道路,，預計2018年國資委將進一步放權,、授權，使所有權與經(jīng)營權進一步分開,。國務院國資委研究中心研究員胡遲也表示,，出臺國資監(jiān)管權力和責任清單后,，監(jiān)管將更細化，會有很多新的內容,。
而改革國資授權經(jīng)營體制,，著力點還在于國有資本投資、運營公司,。2014年起，國務院國資委先后選擇了國投,、中糧等8家央企開展國有資本投資公司試點,，并選擇誠通、國新2家央企開展國有資本運營公司試點,。37家省級國資委中,，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司,。
李錦表示,，2018年國有資本授權經(jīng)營體制的改革勢必加快，國有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架,，把權力授給投資公司,、經(jīng)營公司與實體公司，相關公司的組建將擴圍,。胡遲也判斷,，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，國有資本投資,、運營公司的改組組建的步伐勢必加快推進,，運營模式也會在國企國資改革發(fā)展中進一步得到明確。
?
|
