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　　12月1日起,，我國(guó)水資源稅改將擴(kuò)圍至北京,、天津等九地。專家指出,，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，其生態(tài)意義遠(yuǎn)大于稅收意義,，旨在運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求,，有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，減少不合理用水需求,。

　　就影響而言,，費(fèi)改稅后，一方面,，居民,、一般工商業(yè)企業(yè)、農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)不增加,，另一方面,，超采區(qū)取用地下水、超計(jì)劃用水加倍征稅,，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè),，以及高爾夫、洗車,、洗浴等特種行業(yè)用水負(fù)擔(dān)會(huì)有所增加,。

　　擴(kuò)圍　九地納入水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)

　　在河北首個(gè)水資源稅試點(diǎn)一年多之際，我國(guó)水資源稅改革試點(diǎn)將于12月1日起正式擴(kuò)圍,。據(jù)財(cái)政部介紹,，此次納入水資源稅試點(diǎn)的有北京、天津,、山西,、內(nèi)蒙古、河南,、山東,、四川、寧夏,、陜西等9?。▍^(qū),、市）。

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　　水資源稅改革,，就是把之前的“水資源費(fèi)”改為“水資源稅”,。據(jù)財(cái)政部介紹，“稅費(fèi)平移”是這次費(fèi)改稅排在首位的基本原則,，也就是說(shuō)維持水資源費(fèi)繳納義務(wù)人,、征收對(duì)象、計(jì)征依據(jù)等基本要素不變,，對(duì)居民和一般工商業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本保持不變,，不增加正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,。

　　此外,，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求,，又不影響社會(huì)基本用水需要,。按現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平轉(zhuǎn)，明確試點(diǎn)省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元,、地下水每立方米0.2元至4元,。

　　財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡談及試點(diǎn)選擇的考慮時(shí)說(shuō)，我國(guó)水資源分布不均衡,，北方水資源緊缺,，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，其人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均的1/4,，地下水超采總量及超采面積占全國(guó)1/2,，是全國(guó)超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。此次納入擴(kuò)圍的北京,、天津,、山西、內(nèi)蒙古等4個(gè)省份位于華北地區(qū),，其他5個(gè)省份分布在東,、中、西部,，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣,，具有一定代表性,。

　　“通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,，有效抑制不合理用水需求,，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù),。有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計(jì)，為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn),、創(chuàng)造條件,。”王建凡說(shuō),。

　　值得關(guān)注的是,，考慮到九地的水資源狀況、取用水類型,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等與河北省有所不同,，此次公布的實(shí)施辦法在比照河北方案的同時(shí)，還體現(xiàn)了創(chuàng)新和個(gè)性化內(nèi)容,，明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策,，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定,，并確定了差異化的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn),。其中，北京,、天津的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)較高,，地表水最低平均稅額分別為每立方米1.6元和0.8元，地下水最低平均稅額均為每立方米4元,。據(jù)介紹,，這主要是考慮到北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且嚴(yán)重缺水,，現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)最高,。

　　至此，我國(guó)水資源稅（費(fèi)）將三路并行推進(jìn)：九個(gè)試點(diǎn)省份依據(jù)實(shí)施辦法,，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定細(xì)化實(shí)施方案和配套文件；《河北省水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》還將在河北省內(nèi)繼續(xù)適用,；其他未納入試點(diǎn)的地區(qū)依然按照之前的水資源費(fèi)模式來(lái)征收,。

　　影響　居民用水負(fù)擔(dān)不變

　　費(fèi)改稅之后，居民和企業(yè)的用水負(fù)擔(dān)將會(huì)發(fā)生怎樣的變化,？

　　從居民用水來(lái)看,，據(jù)介紹，目前,，水資源費(fèi)是城鎮(zhèn)公共供水終端水價(jià)的組成部分,。費(fèi)改稅后，水資源稅的征收方式、稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)了水資源費(fèi)現(xiàn)行規(guī)定,，不會(huì)影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格,。

　　從農(nóng)業(yè)用水來(lái)看，“擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)延續(xù)了現(xiàn)行水資源費(fèi)政策,，對(duì)限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水不征稅,，超過(guò)規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水從低征稅?！彼克Y源司副司長(zhǎng)郭孟卓介紹,，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大，占全社會(huì)總?cè)∮盟康?0%左右,。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式粗放,，大水漫灌現(xiàn)象普遍，不利于水資源可持續(xù)利用,。上述規(guī)定統(tǒng)籌考慮了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與促進(jìn)水資源節(jié)約利用的要求,，有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式，培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí),。

　　從企業(yè)用水來(lái)看,，根據(jù)用水情況各個(gè)行業(yè)和企業(yè)的影響會(huì)有不同。從河北試點(diǎn)情況來(lái)看,，位于超采區(qū)的,、采用地下水多的、高爾夫,、洗浴,、洗車等特種行業(yè)的企業(yè)用水負(fù)擔(dān)確實(shí)有所提高，但是也通過(guò)這種倒逼的方式,，企業(yè)紛紛采取節(jié)水措施,，節(jié)水效果非常顯著。還有一些企業(yè)表示,，雖然單位水價(jià)上漲了,，但是通過(guò)節(jié)水降低了用水量，最終總體負(fù)擔(dān)不增反降,。

　　“考慮到征稅后對(duì)企業(yè)的約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng),，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入，主動(dòng)采取措施減少用水量,、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變用水方式,，一些企業(yè)的納稅額會(huì)有所減少?！蓖踅ǚ舱f(shuō),。

　　此外,，實(shí)施辦法中還明確了幾種免稅的情形，比如說(shuō)為了鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用,，取用污水處理再生水的免稅，還有考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗,、不污染水資源,，對(duì)抽水蓄能發(fā)電取用水免稅等。

　　紅利　綠色稅收杠桿助力美麗中國(guó)

　　從河北試點(diǎn)一年多的情況來(lái)看,，綠色稅改紅利已經(jīng)顯現(xiàn),。據(jù)河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛介紹，試點(diǎn)以來(lái),，企業(yè)節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng),，對(duì)526家企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，329家企業(yè)已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結(jié)構(gòu),，減少地下水使用,，占比達(dá)62.55%。截至目前,，全省關(guān)停自備井935眼,，已有117座城市公共供水水廠由使用地下水切換為引江水，占應(yīng)切換水廠的99.2%,。

　　值得關(guān)注的是,，在稅收征管上，水資源稅實(shí)行的是以“稅收共治”為主要特點(diǎn)的全新的征管模式,，需要水利部門和稅務(wù)部門兩個(gè)部門的協(xié)作和共治,，與企業(yè)所得稅等稅種的管理差別很大，是全新的征管模式,。河北試點(diǎn)一年多來(lái),，不僅節(jié)水成效明顯，還成功探索出一套科學(xué)有效的水資源稅共治模式,，即：“稅務(wù)征管,、水利核量、自主申報(bào),、信息共享”,，促進(jìn)了水資源的依法、規(guī)范管理,。

　　“水資源關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,、生態(tài)安全。征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財(cái)政收入,，去年9個(gè)省水資源費(fèi)收入133億元,，稅收收入意義并不大,，但生態(tài)意義、綠色意義很大,。擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)就是為更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,，助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用,?！眹?guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長(zhǎng)蔡自力說(shuō)。

　　據(jù)蔡自力介紹,，從今年5月開(kāi)始,，開(kāi)展了包括座談會(huì)、征求意見(jiàn),、稅源摸底等系列工作,，目前征管信息系統(tǒng)已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，9個(gè)試點(diǎn)省份水利部門已向稅務(wù)部門移交6.4萬(wàn)戶取用水戶檔案,，重點(diǎn)納稅戶移交基本完成,，稅務(wù)部門據(jù)此建立了水資源稅納稅人清冊(cè)和稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，當(dāng)前我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%,，急需采取措施推進(jìn)資源的全面節(jié)約和循環(huán)利用。水資源稅改的核心是“費(fèi)改稅”,，從“費(fèi)”到“稅”的改變,，用稅收杠桿來(lái)改變社會(huì)主體的用水行為，是財(cái)稅改革的重要舉措,，也有助于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。“稅收是依法征收,，具有約束性和剛性,，這就解決了過(guò)去交費(fèi)時(shí)候由于缺少手段往往不能到位的問(wèn)題?！?/p>

　　據(jù)悉,，試點(diǎn)擴(kuò)圍將為全面推開(kāi)改革積累經(jīng)驗(yàn)。下一步,，財(cái)政部將及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估水資源稅改試點(diǎn)實(shí)施情況,，充分考慮地區(qū)間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度,，條件成熟后擇機(jī)在全國(guó)全面推開(kāi)改革,。

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