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　　財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局,、水利部28日聯(lián)合宣布,，2017年12月1日起，北京,、天津,、山西等9省區(qū)市將開征水資源稅，這是繼去年7月1日我國(guó)在河北率先試點(diǎn)水資源稅后,，改革試點(diǎn)首次擴(kuò)圍,。

　　從全面對(duì)礦產(chǎn)資源等不可再生資源征稅，到邁出向水資源等生態(tài)資源征稅的關(guān)鍵一步,，我國(guó)資源稅改革的新舉動(dòng)釋放出哪些信號(hào)?

　　稅收利劍倒逼綠色用水

　　河北試點(diǎn)水資源稅改革一年多來,，地處華北地下漏斗區(qū)的邯鄲市自來水公司最明顯的變化是，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調(diào)的地表水,。

　　“水資源稅改革對(duì)超采區(qū)取用地下水加倍征稅,，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變用水模式,?！焙颖笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛說，2016年河北省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水,，全省地下水取水量較上年下降6.6%,。

　　12月1日起，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額的水資源稅改革將擴(kuò)至北京,、天津,、山西、內(nèi)蒙古,、河南,、山東、四川,、寧夏,、陜西等9省(區(qū)、市),，明確以水資源稅取代水資源費(fèi),。

　　根據(jù)三部門發(fā)布的《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》,，改革后，地下水的稅額要高于地表水,，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū),，超采區(qū)取用地下水稅額加征1至4倍。

　　此外,，對(duì)超計(jì)劃或超定額用水加征1至3倍;對(duì)特種行業(yè)從高征稅;對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水,、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

　　“這些規(guī)定充分強(qiáng)化了水資源稅的杠桿調(diào)節(jié)作用,，從而有效抑制不合理用水需求,。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡說,。

　　國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力說,，征收水資源稅的稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義,、綠色意義很大,，以稅收調(diào)節(jié)作用助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。

　　百姓生活用水會(huì)多掏錢嗎

　　“水資源稅要大范圍開征了,，我家水費(fèi)要多繳了嗎?”“以后澆地灌溉,，養(yǎng)豬養(yǎng)雞，多用水要多花錢嗎?”水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍,，對(duì)老百姓生活帶來的影響,，無疑最受關(guān)注。

　　對(duì)此,，王建凡解釋說,，征收水資源稅不會(huì)影響城鎮(zhèn)公共供水價(jià)格。目前,，水資源費(fèi)是城鎮(zhèn)公共供水終端水價(jià)的組成部分,，實(shí)行水資源費(fèi)改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定,，不會(huì)影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格,。

　　“擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求,，又不影響社會(huì)基本用水需要,。”王建凡介紹,，費(fèi)改稅后,，試點(diǎn)省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元至1.6元,、地下水每立方米0.2元至4元,，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān),。

　　改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用水。如對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅,，超過限額部分從低征稅,，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí),，農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng),、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水等情況也納入免稅。

　　水利部水資源司副司長(zhǎng)郭孟卓說,，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式較為粗放，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在,，不利于水資源的可持續(xù)利用,。對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水征稅，希望能培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí),，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式,。

　　洗車洗浴滑雪場(chǎng)等從高定稅

　　對(duì)取用地下水從高確定稅額、對(duì)特種行業(yè)取用水,，從高確定稅額,、對(duì)超計(jì)劃(定額)取用水，從高確定稅額……辦法亮出的嚴(yán)格稅收舉措,，將如何影響企業(yè)今后用水?

　　“水資源稅改革絕非簡(jiǎn)單的稅費(fèi)平移,，否則試點(diǎn)沒有意義?！蓖踅ǚ舱f,，相比收費(fèi)，稅收更具剛性和約束力,，改革就是要讓經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮作用,，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水,，促使洗車,、洗浴、高爾夫球場(chǎng),、滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式,，增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力。

　　記者了解到,，在河北省地下水嚴(yán)重超采區(qū),，如今工商業(yè)取用水單位的稅額標(biāo)準(zhǔn)最高為6元/立方米，是原水資源費(fèi)的3倍;特種行業(yè)取用水最高稅額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80元/立方米,，是原水資源費(fèi)的40倍,。

　　“毫無疑問,，原先用水粗放的高耗能企業(yè)和特種行業(yè)改革后用水成本會(huì)上升?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說,，企業(yè)心中要有一本“綠色賬單”，應(yīng)以改革為契機(jī),，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率,、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水,，用綠色發(fā)展理念指引企業(yè)未來發(fā)展,。

　　他表示，下一步,，將及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施情況,，充分考慮地區(qū)間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度,，條件成熟后擇機(jī)在全國(guó)全面推開水資源稅改革,。

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