首頁 >> 正文
日前,，江蘇省發(fā)布我國首個地方版強化政府和社會資本合作（PPP）監(jiān)管的規(guī)范文件,，從地方層面再度強調(diào)嚴禁借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺,。
在地方落實PPP從嚴監(jiān)管的同時,，頂層設計和中央部門層面也將“規(guī)范”作為推進PPP工作的重中之重,。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，財政部醞釀啟動對PPP項目庫中的項目“過篩子”,，剔除不合規(guī)項目。同時,，PPP立法進程也在加速推進,，有關(guān)部門就“PPP條例征求意見稿”中收集到的意見已經(jīng)進行了初步梳理。
出爐 首個地方版PPP規(guī)范文件發(fā)布
近日,，江蘇省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）,，進一步規(guī)范PPP項目?！兑庖姟分赋?，嚴禁借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺,。
在這份實施意見中,，江蘇財政廳要求嚴格規(guī)范PPP項目庫管理，健全完善PPP項目方案審核機制,，規(guī)范建立PPP項目財政支出責任臺賬,，全面公開PPP項目信息，加大PPP項目監(jiān)督檢查力度,，健全完善PPP工作體制機制,。
依據(jù)《意見》，江蘇對地方政府參與PPP項目提出“四個不得”,，即不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益,，不得對PPP項目提供擔?；蛘叱鼍呷魏芜€款承諾。此外,，《意見》還就規(guī)范建立PPP項目財政支出責任臺賬做出部署,，明確要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束。
財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,，截至9月末,，江蘇省進入準備、采購,、執(zhí)行階段的PPP項目210個,，總投資4738億元，落地率為43.3%,。
值得關(guān)注的是,，這是我國地方政府出臺的首個強化PPP監(jiān)管的規(guī)范性文件。業(yè)內(nèi)預計,，繼江蘇省之后,，或有更多地方版規(guī)范文件出爐。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，江蘇此次發(fā)布的文件與財政部的要求是一致的,，要規(guī)范PPP項目，防控風險,。江蘇的PPP體量不大,、大體規(guī)范，發(fā)文規(guī)范較容易,。有些省份PPP項目多,，不規(guī)范的項目可能也多，規(guī)范的壓力會比較大,。
據(jù)悉,，不少地方也已開始積極探索PPP規(guī)范發(fā)展的制度建設。例如,，安徽省從制度設計和政策安排層面,，明確了適用于PPP模式的項目類型、伙伴選擇,、合同管理,、績效評價和退出機制等，進一步厘清了政府和社會資本的邊界,，明確了政府和社會資本的權(quán)利與義務關(guān)系,，有效防范PPP模式推廣過程中的政府爽約和企業(yè)失信等。
推進 PPP立法進程提速
頂層設計方面,，PPP立法一直備受關(guān)注,。業(yè)內(nèi)指出，當前PPP相關(guān)法律層級不高,、法律沖突較多,、政策銜接不暢等問題已經(jīng)掣肘了PPP工作的順利開展?！敖陙?，各方針對PPP出了很多政策，但依然沒有一部能夠解決基本保障問題的法律。立法解決的是大的原則性問題,，根本意義在于從法律上明確地位,，提供保障和依據(jù)?！苯鹩老楦嬖V《經(jīng)濟參考報》記者,。
今年7月，國務院法制辦公開了由國務院法制辦,、國家發(fā)展改革委,、財政部起草的《基礎(chǔ)設施和公共服務領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》，并公開征求意見,。這標志著,，備受業(yè)界關(guān)注的PPP立法獲得實質(zhì)性進展。
財政部條法司副司長周勁松日前在第三屆中國PPP融資論壇期間表示,，目前來看,，社會各界對征求意見稿的主要意見在于：一是名稱，“政府和社會資本合作條例”更為簡潔,?；A(chǔ)設施和公共服務不屬于同一范疇的概念，基礎(chǔ)設施是公共服務的組成部分,，兩者不宜并列,。二是政府和社會資本合作的定義。條例征求意見稿的定義中,，可以采取哪些競爭性方式選擇社會資本方,，是否僅由社會資本方負責項目的投資建設運營。三是社會資本方的范圍,。大部分社會資本方難以同時具有投資建設運營能力,，應當允許其他組織形式的社會資本方（如非營利組織）參與，明確聯(lián)合體作為社會資本方的情形,，不得作為社會資本方的限制性規(guī)定等,。四是PPP模式的評估論證機制。征求意見稿規(guī)定,，擬定合作項目實施方案,，從經(jīng)濟效益、社會效益等方面對采用政府和社會資本合作模式的必要性,、合理性組織開展評估,，但沒有寫明“物有所值評價”程序，給實踐造成了一定的誤解和困惑,。
在國務院發(fā)展研究中心研究員,、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春看來,，PPP立法是將實踐中被廣泛接受的理念性、原則性內(nèi)容上升為法律,，以更好地服務實踐,。應貫徹依法治國、科學立法,、民主立法的要求,，盡快修改和完善好PPP條例，以保障社會資本的利益訴求,，引導社會資本更多地參與PPP，促進我國PPP規(guī)范發(fā)展,。
從嚴 PPP迎“最嚴規(guī)范”
無論是地方版規(guī)范文件的出爐,，還是頂層設計的加速推進，都釋放出PPP監(jiān)管規(guī)范從嚴的信號,。有業(yè)內(nèi)人士稱,，PPP正迎來“最嚴規(guī)范”。
據(jù)統(tǒng)計,，截至今年9月底,，全國已進入開發(fā)階段的項目達6778個，總投資約10.1萬億元,，其中已落地項目2388個,，投資額約4.1萬億元。我國已成為全球規(guī)模最大,、最具影響力的PPP市場,。
不過，財政部副部長,、PPP工作領(lǐng)導小組組長史耀斌坦言,，在PPP改革取得預期成果的同時，我們也要清醒地認識到,，在PPP改革實踐中,，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作政府的一種投融資手段,，產(chǎn)生了風險分配不合理,、明股實債、政府變相兜底,，重建設輕運營,、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題,，積累了一些隱性的風險,。對此,，我們應高度警惕并要切實加以解決。
中央層面,，PPP規(guī)范文件近期密集出臺,。今年5月，財政部聯(lián)合發(fā)改委,、司法部,、人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》,，嚴禁地方政府利用PPP,、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。10月,，國資委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務財務風險管控的通知》征求意見稿,，要求建筑類央企累計對PPP項目投資不超過集團凈資產(chǎn)的40%，其他央企比例不超過20%,。
《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉,，財政部將強化10%的財政支出紅線，重點警惕明股實債等風險,。與此同時,，還將啟動全國PPP入庫項目的一輪大篩查，堅決清理篩查不規(guī)范項目,。對不具備條件,，沒有規(guī)范開展“兩個論證”（物有所值評價和財政承受能力論證）的項目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性,、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金,、沒有建立長期按效付費機制，以及過度依賴政府付費的項目,，將予以剔除,。
?
|
本土主題公園崛起難掩同質(zhì)化積弊
中國主題公園發(fā)展前景廣闊,，有望成為世界上最大的主題公園市場，但其質(zhì)量和內(nèi)容還有巨大的提升和創(chuàng)新空間,。
·“阿里云之父”王堅：硅谷不應當成為我們的天花板
