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中國的改革已經(jīng)走過了60多年的歷程，現(xiàn)在正處在一個(gè)劇烈的變化時(shí)期，很多人都關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)的下一程,，中國經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力,。
關(guān)于改革，我過去發(fā)表過很多文章,，做過很多演講，也出過一些書。改革不是一次到位,，改革沒有終點(diǎn)，我們現(xiàn)在要做的不是以后不改革,，而是還要不停地改革,。
在這本書里面，我將我多年來關(guān)于改革的重要看法和觀點(diǎn),，重新整理了一遍,，對(duì)于我們的改革是怎么走過來的，我們?cè)谥贫?、理論上有哪些?chuàng)新和發(fā)展,，對(duì)于中國當(dāng)前面臨的改革難題，以及未來的紅利,，都做了一些梳理,，希望能讓大家對(duì)于我們60多年來走過的改革的路有一個(gè)整體的了解。同時(shí),，我也想再講一講我對(duì)未來的看法,。
我最近一直在強(qiáng)調(diào),，中國正在涌現(xiàn)新的紅利。這是我們未來改革的新動(dòng)力,。但新的紅利不可能自發(fā)地涌現(xiàn),。如果沒有一種新的體制或新的機(jī)制，新的紅利就缺乏相應(yīng)的機(jī)制,、體制,，涌現(xiàn)是不可能的。
紅利的新源泉首先蘊(yùn)藏于新的體制之中,。這表明,，必須有新的體制，才能產(chǎn)生新的機(jī)制,，新紅利才會(huì)出現(xiàn),。新體制、新機(jī)制就好像一種新的制度環(huán)境,，不僅能催生新紅利,，而且能保護(hù)新紅利的獲得者。
紅利的新源泉來自億萬群眾和千萬家企業(yè)的活力,。他們也是新紅利的獲得者,。他們?cè)谛碌捏w制和機(jī)制下，發(fā)現(xiàn)了發(fā)展機(jī)會(huì),，同時(shí)認(rèn)識(shí)到自己必須抓緊機(jī)會(huì)而不能放棄機(jī)會(huì),，這才有可能得到新的紅利。
有了新體制,，再加上群眾和企業(yè)有活力,，新的紅利就會(huì)涌現(xiàn)。如何使紅利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)并把經(jīng)濟(jì)社會(huì)引向新的方向,，這就要求既不能放松每一個(gè)有志于創(chuàng)造和營利的群眾和企業(yè)的拼搏,，也不能把致富和發(fā)展的信息局限在狹小的圈子內(nèi)，必須在新體制的激勵(lì)下使群眾和企業(yè)的活力充分發(fā)揮出來,。
既然新紅利首先來自體制改革，那就應(yīng)當(dāng)明確近期最需要改什么,。近期最需要改革的項(xiàng)目之一,，是農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。關(guān)于這一點(diǎn),，我在這本書里前后多次寫到它們的重要性,。土地確權(quán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是20世紀(jì)80年代開始的承包制改革的繼續(xù)，但最重要的是：當(dāng)年的承包制沒有明確產(chǎn)權(quán),，當(dāng)然也就談不到農(nóng)村的合作制和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,。因此,，農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)際上可以開辟一個(gè)新的環(huán)境。
近期最需要改革的另一個(gè)項(xiàng)目是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,。在企業(yè)改革方向,，結(jié)構(gòu)性改革是十分迫切的。首先要形成有活力,、有競爭力,、產(chǎn)權(quán)明確的企業(yè)，包括國有企業(yè),、國家控股企業(yè),、混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)，這樣才能涌現(xiàn)新改革紅利,。正是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,，才能完善企業(yè)主體，才能降低成本,，才能調(diào)整結(jié)構(gòu),，才能創(chuàng)新，從而才能有改革紅利,。
這兩個(gè)項(xiàng)目的改革取得明顯的成果后,，會(huì)給中國帶來改革紅利，也就是普遍的紅利,。農(nóng)村土地確權(quán)及此后進(jìn)一步的改革,，不同類型企業(yè)成為有活力企業(yè)后的進(jìn)一步措施，都會(huì)帶來改革紅利,。二者是并重的,，缺一不可，二者都是新常態(tài)下最重要的改革,。在討論新改革紅利時(shí),，一定要把保護(hù)產(chǎn)權(quán)放在重要位置。國有企業(yè)通過改革明確產(chǎn)權(quán),，民營企業(yè)應(yīng)明確產(chǎn)權(quán),，對(duì)私人投資形成的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。
新人口紅利的涌現(xiàn),，實(shí)際上表明人力資本的升級(jí)以及由此帶來的新優(yōu)勢,。這里一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)是，“教育不公平→就業(yè)不公平→收入不公平→生活不公平→下一代不公平”的惡性循環(huán)將被打破,，這是新人口紅利產(chǎn)生的前提,。勞工市場也會(huì)隨之變化。無論農(nóng)民的人力資本存量增加，還是農(nóng)民的人力資本增量增加,，都是農(nóng)民人力資本的升級(jí),。
在農(nóng)村，土地確權(quán)的改革會(huì)造成成千上萬農(nóng)民成為有知識(shí)有能力的“職業(yè)農(nóng)民”,。通過農(nóng)村土地確權(quán),，農(nóng)民不再是一種身份，而變?yōu)橐环N職業(yè),，或稱為“職業(yè)農(nóng)民”,。他們可能成為“家庭農(nóng)場主”，并通過土地流轉(zhuǎn)（租賃,、轉(zhuǎn)包）擴(kuò)大規(guī)模,；也可能引進(jìn)合作者，解決資金不足,、農(nóng)業(yè)科技不足和農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等問題,。“城歸”是新現(xiàn)象,，是人力資本的新突破,。這樣，農(nóng)村中的新人口紅利就涌現(xiàn)了,。
新人口紅利的另一個(gè)來源,，就是職業(yè)技術(shù)教育推廣所帶來的“新工匠精神”。農(nóng)村土地確權(quán)以后,，農(nóng)民外出務(wù)工的積極性增加了,，而且也放心了。這就會(huì)繼續(xù)吸引農(nóng)村勞力外出,。但21世紀(jì)以來多年的經(jīng)驗(yàn)告訴人們,，社會(huì)上缺乏的是技術(shù)工人，是工匠,。所以職業(yè)教育的推廣是必然的,，這就是新人口紅利的另一個(gè)來源。
科學(xué)研究隊(duì)伍的壯大和發(fā)展是水到渠成的事情,，這會(huì)不斷帶來新的“人口紅利”,。科學(xué)研究隊(duì)伍的壯大和發(fā)展會(huì)提供新的人口紅利,，這是毫無疑義的,。這取決于兩方面的工作進(jìn)展。一是教育的發(fā)展和教育質(zhì)量的提升,；二是科研力量的優(yōu)化配置,，動(dòng)員各方面的科學(xué)人才，使科研成果有創(chuàng)新,、有突破,，這樣就會(huì)有源源不斷的新人口紅利。
新科學(xué)技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備、新產(chǎn)品,，無一不來自創(chuàng)新,，而創(chuàng)新，又無一不與創(chuàng)意有關(guān)系,。先有創(chuàng)意,，然后有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。只有新科學(xué)技術(shù)的發(fā)明還不等于創(chuàng)意和創(chuàng)新,。
創(chuàng)新只有在市場競爭中才能實(shí)現(xiàn),，壟斷條件下，任何創(chuàng)新都沒有必要性,，甚至沒有可能性,。壟斷，不僅扼殺了創(chuàng)新,，而且扼殺了創(chuàng)業(yè),。但如果完全沒有壟斷，只有市場競爭,，那么企業(yè)都處于觀望狀態(tài),，等待別人發(fā)明創(chuàng)新，自己盜用,。所以壟斷是有一定積極意義的,，這就是：對(duì)于發(fā)明創(chuàng)新需要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，容許一定時(shí)期的專利,。
政府在創(chuàng)新中的作用主要在于：規(guī)劃,、引領(lǐng)、反壟斷,，以及支持創(chuàng)新主體,、創(chuàng)新活動(dòng)。規(guī)劃是最重要的,，如果缺乏規(guī)劃,，科技創(chuàng)新活動(dòng)難以取得成績，特別是難以走向世界前列,。這需要政府來領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的制定,。中國的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步就是證據(jù),。
創(chuàng)新不可能停止，因?yàn)槭袌龈偁幉粫?huì)停止,，競爭者既來自國內(nèi),，更來自國際?？萍紕?chuàng)新即使有成績,，也不能忽視市場競爭一直存在，包括國內(nèi)的競爭和國際上的競爭,。對(duì)于這些競爭,，不用擔(dān)心，競爭既是壓力也是鞭策,，因?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)不會(huì)停頓,。
資源紅利是指土地、礦產(chǎn),、水資源等方面的優(yōu)勢,，一旦供給趨緊，這種優(yōu)勢就會(huì)消失,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期,，土地、礦產(chǎn),、水資源等資源豐富與否,，是當(dāng)時(shí)各個(gè)國家走上工業(yè)國道路發(fā)展實(shí)力強(qiáng)弱的反映。當(dāng)時(shí)列強(qiáng)之間的爭奪,，與掠奪廉價(jià)資源有關(guān),。這種情況至今沒有根本改變，所不同的只不過是采取合同方式或合資經(jīng)營來掩蓋掠奪,、獨(dú)占的行為,。
新資源優(yōu)勢來自科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也就是說新資源優(yōu)勢來自技術(shù)創(chuàng)新,。但不管怎樣,，原有資源處在枯竭過程中，人們不斷依賴科學(xué)技術(shù)去發(fā)展新資源,。新的資源紅利隨科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生,。對(duì)稀缺資源、資源替代品的研究和開發(fā),，已經(jīng)取得越來越多的成績,。可以認(rèn)為,，新資源紅利同新科學(xué)技術(shù)紅利是不可分的,，新資源紅利也可以被看成是新科學(xué)技術(shù)紅利的組成部分,。
水、土地,、礦產(chǎn)等資源,，只要是在技術(shù)創(chuàng)新條件下就不會(huì)枯竭，因?yàn)榭傆刑娲?。所有資源之所以不會(huì)枯竭，如果從人類社會(huì)的特殊性來看,，可以找出三個(gè)原因：第一,，人類社會(huì)從古至今，始終有尋找稀缺資源替代品的愿望和對(duì)策,；第二,，人類社會(huì)從古至今，還一直在選擇原材料和飲食原料,，不停地舍棄不易得到的資源,；第三，人類社會(huì)從古至今,，還在利用不斷遷移,，甚至遠(yuǎn)距離遷移，來避免資源供給不足的困境,。
因此,，新資源紅利同樣是創(chuàng)新的產(chǎn)物，不停創(chuàng)新,，新資源紅利就會(huì)長存,。新資源的發(fā)現(xiàn)，利用和產(chǎn)生新的紅利,，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和壯大的保證,。這對(duì)世界不同國家都是重要的?？梢哉f,，不會(huì)轉(zhuǎn)換資源選擇和開發(fā)利用的國家，最終必然落后,、衰落,。
社會(huì)和諧紅利的特殊性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是它是無形的，而不是像其他紅利那樣,，通過某個(gè)主體行為而表現(xiàn),；二是它是累積而形成的，或者說它可能是通過持久的工作而逐漸形成的,；三是它是無聲無息擴(kuò)散的,，默默地影響人們,、滲透到人們之中，從而形成一種社會(huì)風(fēng)氣,。
收入分配制度的改革,，實(shí)際上是社會(huì)和諧紅利涌現(xiàn)的前提，醫(yī)療保健的新措施也如此,。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,，既要深化收入分配制度改革，又要扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療保健制度改革,，這兩方面的改革都同民生問題緊密相連,。具體來說，如果社會(huì)上收入差距過大,，以及醫(yī)療保健制度改革遲緩,，都會(huì)影響社會(huì)和諧，使社會(huì)和諧紅利顯示不出來,。
社會(huì)資本是一種無形資本,，是一種人際關(guān)系，人們相互信賴的關(guān)系,。也就是說,，社會(huì)資本來自誠信。沒有誠信,，社會(huì)資本不存在,，社會(huì)和諧也不存在，從而也就談不到社會(huì)和諧紅利的涌現(xiàn),。
社會(huì)和諧紅利之所以是影響最深遠(yuǎn)的紅利,，是因?yàn)樗瑥V大人民群眾密切相關(guān)。社會(huì)和諧紅利的產(chǎn)生,，實(shí)際上與所有的改革有關(guān),。這就是說，所有的改革綜合在一起,，最終必定帶來社會(huì)和諧紅利,。社會(huì)和諧紅利是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的成果。
以上提到的新改革紅利,、新人口紅利,、新科學(xué)技術(shù)紅利、新資源紅利和社會(huì)和諧紅利是互相關(guān)聯(lián)的,。新的紅利不止一種,，但各種紅利一直是相互聯(lián)系的。它們作為改革的成果,，可能相互啟發(fā),，相互促進(jìn),。這是規(guī)律，但任何規(guī)律都必須在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn),。這樣,，新紅利就能被人們所熟知了?！笆槌晒χ浮?，不完全正確，思路要改——“成功為成功之母”,，這是對(duì)的,。
所有這些紅利今天仍處于剛開始涌現(xiàn)或即將涌現(xiàn)的階段，但這已是很好的開始,。剛進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，國內(nèi)不少人擔(dān)心舊紅利會(huì)陸陸續(xù)續(xù)消失,，但就在這個(gè)時(shí)期,，新的改革開始了。例如農(nóng)民工流動(dòng),、農(nóng)民工學(xué)技藝,、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相繼增多，新的人口紅利涌現(xiàn)了,。又如,，改革的深化，特別是黨的十八大以后,，新改革紅利,、新科技紅利、新資源紅利不斷涌現(xiàn),。因此,，人們的信心增加了。
所有紅利都依賴于我們的創(chuàng)造,，創(chuàng)造既指“從無到有”,，也指“推陳出新”?！皬臒o到有”,，提出新產(chǎn)品、新能源,、新設(shè)備,，當(dāng)然屬于新創(chuàng)造?！巴脐惓鲂隆?，使已有產(chǎn)品增加功能,，使已有設(shè)備更有效，使新能源采掘更容易,、用途更廣泛,，這些同樣是創(chuàng)新。重要的不是生產(chǎn)要素重組,，而是信息重組,。21世紀(jì)是信息重組時(shí)代。
只要不停地有新紅利涌現(xiàn),，我們就不用擔(dān)心我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)會(huì)衰退,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，原有發(fā)展方式的不足之處就會(huì)相繼反映出來,，這就是紅利喪失的主要原因,。但只要不停地有創(chuàng)意、創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè),，發(fā)展方式就會(huì)更換，新的紅利就會(huì)出現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)就會(huì)又上一個(gè)臺(tái)階,。創(chuàng)新可以因發(fā)展階段不同而不停出現(xiàn)，這就是前景,。全世界皆如此,，無一例外。
（本文選自中信出版集團(tuán)《大變局與新動(dòng)力：中國經(jīng)濟(jì)下一程》,，作者：厲以寧）
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