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??? PPP模式,，即政府和社會資本合作模式,，是近年來我國在公共服務(wù)供給機(jī)制上的重大創(chuàng)新,，也是經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要方式之一。為提高民營企業(yè)參與積極性,，一系列鼓勵性政策相繼發(fā)布,，但研究顯示民營資本在PPP領(lǐng)域中的市場份額自2015年底以來呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢,。為何民營資本在PPP領(lǐng)域“裹足不前”？專家認(rèn)為,，當(dāng)前PPP項(xiàng)目的合作模式和采購模式的限制,、金融支持政策難以落實(shí)以及市場競爭加劇是導(dǎo)致民營企業(yè)參與度逐漸下降的主要原因。對此,，專家建議從提振信心,、提升機(jī)遇和改善融資環(huán)境三方面著手解決該問題。

　　民營資本在PPP領(lǐng)域市場份額持續(xù)走低

　　日前,，專注于PPP行業(yè)大數(shù)據(jù)研究的市場機(jī)構(gòu)明樹數(shù)據(jù),，跟蹤統(tǒng)計(jì)了2014年以來民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示,，無論以成交規(guī)模占比還是以成交項(xiàng)目個數(shù)占比作為分析指標(biāo),，民營資本在PPP領(lǐng)域的市場份額自2015年底以來呈現(xiàn)出持續(xù)下降態(tài)勢。這些數(shù)據(jù)來源于中國政府采購網(wǎng),、各地方政府采購網(wǎng),、公共資源交易中心、上市公司公告,、全國企業(yè)工商信息查詢系統(tǒng)等,。

趙乃育 繪

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年是我國新一輪PPP實(shí)踐的起始年,，中央企業(yè)率先進(jìn)入這一市場,，地方國有企業(yè)緊隨其后，民營企業(yè)開始逐漸參與,；2015年,，民營資本在PPP領(lǐng)域的市場份額達(dá)到最高，當(dāng)年民營企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個數(shù)占已落地項(xiàng)目總數(shù)的55.7%,，民營企業(yè)中標(biāo)總投資規(guī)模占已落地項(xiàng)目總投資規(guī)模的35.5%,；而2016年至今，民營企業(yè)在PPP領(lǐng)域的擴(kuò)張趨勢呈反轉(zhuǎn)態(tài)勢,。截至今年7月,，民營企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個數(shù)占比已下滑到47.6%，民營企業(yè)中標(biāo)總投資規(guī)模占比也下滑到24.7%,。

　　明樹數(shù)據(jù)總經(jīng)理,、財政部和發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫專家肖光睿介紹說，資格預(yù)審環(huán)節(jié)是PPP項(xiàng)目采購流程的一個重要環(huán)節(jié),，以民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目資格預(yù)審的情況作為其主動參與意愿的指標(biāo),，2015年末民營企業(yè)主動參與PPP項(xiàng)目的個數(shù)占比達(dá)到90%，但最新的數(shù)據(jù)顯示民營企業(yè)參與資格預(yù)審的項(xiàng)目個數(shù)占比下滑到78%，這顯示出民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的主動性和通過PPP項(xiàng)目資格預(yù)審能力均呈現(xiàn)下滑趨勢,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2014年至今，共有約1200個民營企業(yè)參與了國內(nèi)的PPP項(xiàng)目,，共獲得了約1900個,、累計(jì)規(guī)模約1.5萬億元的PPP項(xiàng)目。大部分民營企業(yè)來自于山東省,、浙江省、江蘇省以及北京市,，這些區(qū)域也是傳統(tǒng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍的地區(qū),。另外，民營企業(yè)中,，盡管非上市企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)的市場份額,，但上市企業(yè)整體呈現(xiàn)出更強(qiáng)的項(xiàng)目獲取能力，70家上市民營企業(yè)共斬獲了超5000億元的PPP項(xiàng)目,，占比超30%,。而從行業(yè)背景看，建筑承包商背景的民營企業(yè)是主力軍,，獲得了近6000億元的項(xiàng)目總額,，占比40%，與市場整體發(fā)展?fàn)顩r較為一致,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為,，今年上半年財政部PPP項(xiàng)目民營資本的參與率僅為47%，遠(yuǎn)低于民營資本在全社會固定資產(chǎn)投資61%的比重,。這跟政府認(rèn)為與民營資本合作風(fēng)險較大,，對民營資本設(shè)立較高的門檻有關(guān)；也跟部分民營資本對收益率要求過高,，不愿參與公益性PPP項(xiàng)目有關(guān),；也跟一些民營資本參與PPP項(xiàng)目的專業(yè)能力不足有關(guān)。

　　當(dāng)前全國PPP項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?，?xiàng)目數(shù),、投資額雙井噴。但民營資本依舊面臨著市場的公平準(zhǔn)入和政府守信問題,，民營資本的參與率,、進(jìn)入率還有待繼續(xù)提高。

　　上海市工商聯(lián)主席王志雄表示,，現(xiàn)在凡是有保障,、有盈利的好的PPP項(xiàng)目，民營資本取得還是有一定的困難,。另外,，PPP的投資周期一般要長于公共部門的任職周期,，所以民營資本對政府部門“新人不認(rèn)舊賬”的情況還很擔(dān)憂。

　　三大因素導(dǎo)致民營企業(yè)參與度下降

　　專家認(rèn)為,，當(dāng)前PPP項(xiàng)目的合作模式和采購模式的限制,、金融支持政策難以落實(shí)以及市場競爭加劇是導(dǎo)致民營企業(yè)參與度逐漸下降的主要原因。

　　當(dāng)前PPP項(xiàng)目的合作模式和采購方式強(qiáng)調(diào)投資,、建設(shè),、運(yùn)營全生命周期服務(wù)能力的整合和投資能力考察先行，使得整體資信能力偏弱的民營企業(yè)在競爭的時候已經(jīng)輸在了起跑線上,。而資本實(shí)力較強(qiáng),、業(yè)務(wù)領(lǐng)域大而全的國有企業(yè)具備了參與PPP項(xiàng)目的天然優(yōu)勢。

　　目前對民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的金融支持政策并沒有改善民營企業(yè)整體的融資條件,，民營企業(yè)尤其是非上市民營企業(yè)在沒有外部增信的條件下很難得到金融機(jī)構(gòu)的青睞,，大量金融資源實(shí)際上被中央企業(yè)、地方國有企業(yè)所獲得,，在融資渠道和融資成本上的劣勢制約了民營企業(yè)持續(xù)參與PPP項(xiàng)目的能力,。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，民營企業(yè)的報價水平位于中央企業(yè)和地方國有企業(yè)之間,，但在融資成本顯著高于上述二者的情況下,，民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的盈利空間弱于其競爭對手，長此以往顯然會影響民營企業(yè)持續(xù)參與PPP項(xiàng)目的動力和信心,。

　　市場競爭加劇影響民營企業(yè)的市場份額,，這主要表現(xiàn)為地方國有企業(yè)通過跨層級或跨區(qū)域投資大量參與PPP項(xiàng)目，其中作為競爭性行業(yè)的地方建筑類國企充當(dāng)了向社會資本轉(zhuǎn)型的急先鋒,。

　　自2014年新一輪PPP實(shí)踐以來,，具有我國特色的“社會資本”取代了西方傳統(tǒng)意義上的“私營資本（Private）”，成為PPP市場供給端的主體,。在社會資本中,，央企、地方國企代表公有制經(jīng)濟(jì)體和以民營企業(yè),、外資企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)體展開競爭,。

　　清華大學(xué)PPP研究中心常務(wù)副主任楊永恒認(rèn)為，國企參與太多,，必然會產(chǎn)生擠出效應(yīng),，導(dǎo)致民營企業(yè)進(jìn)不來；另外,，若國企依然主導(dǎo)PPP項(xiàng)目,，那項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)、社會效率還會低下，就達(dá)不到原來期待的改革效果,。

　　杜絕“隱性歧視”提升民營資本參與度

　　專家建議明確PPP模式長期發(fā)展的政策預(yù)期,，建立公平公正的風(fēng)險分配體系，完善PPP領(lǐng)域信息披露機(jī)制,，建立PPP爭議的多元糾紛解決機(jī)制,，以此來提振民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目信心。

　　肖光睿表示,，PPP項(xiàng)目周期通常在10年以上,，期間需要社會資本在資金、人員和資源等方面長期投入,，尤其是民營企業(yè)需要相應(yīng)地制定和調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。相較于國有企業(yè)，民營企業(yè)抗風(fēng)險能力相對較弱,，參與PPP更加需要穩(wěn)定、連貫和可預(yù)期的長期政策,。

　　有受訪企業(yè)表示,，在PPP實(shí)踐中政府“甲方”和民營企業(yè)“乙方”的舊思維依然普遍存在，在日趨激烈的市場競爭下愈發(fā)明顯,，地方政府存在著過度轉(zhuǎn)移風(fēng)險的趨勢,。同時，關(guān)于政府義務(wù)留下的模糊空間更讓民營資本“如鯁在喉”,，成為影響企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)信心的一個重要原因,。

　　另外，從提升民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目機(jī)會入手,，專家建議應(yīng)避免不合理打包實(shí)施和采購PPP項(xiàng)目的行為,，杜絕PPP項(xiàng)目采購時的“隱性歧視”行為，避免過度限制聯(lián)合體內(nèi)部的權(quán)利義務(wù)分配空間,，鼓勵民營企業(yè)以聯(lián)合體形式參與,，同時要嚴(yán)格限制對地方競爭性國企的隱性補(bǔ)貼。

　　有企業(yè)表示,，當(dāng)前PPP項(xiàng)目采購過程中,，對于民營企業(yè)的“顯性歧視”已經(jīng)普遍得到消除，但“隱性歧視”仍然普遍存在,，如遠(yuǎn)高于項(xiàng)目實(shí)際需求的注冊資本實(shí)力,、資產(chǎn)規(guī)模要求、融資能力,、業(yè)績水平,、人員配置水平要求。同時，目前主流的PPP項(xiàng)目采購過程中,，地方政府往往會對聯(lián)合體數(shù)量,、聯(lián)合體資質(zhì)、聯(lián)合體出資做出約定,，限制了聯(lián)合體內(nèi)部優(yōu)化權(quán)利義務(wù)分配的空間,，甚至部分項(xiàng)目直接禁止聯(lián)合體形式參與，使得大量具備專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)能力但出資能力不強(qiáng)的民營社會資本和具備出資能力但缺乏專業(yè)服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)無法參與,。

　　此外,，從改善民營企業(yè)參與PPP融資環(huán)境入手，專家建議應(yīng)加強(qiáng)對PPP領(lǐng)域整體信貸總量的支持,，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益保護(hù),，著力培育真正的長期股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，建立融資支持和風(fēng)險保障等外部增信機(jī)制,，推動項(xiàng)目融資模式的運(yùn)用,，并加快PPP二級市場的培育。

　　有不少企業(yè)反映,，在今年趨緊的金融環(huán)境下,，企業(yè)所能享受到的融資資源又被進(jìn)一步壓縮，邊際融資條件惡化的程度超過了中央企業(yè)和地方國有企業(yè),，一定程度上也影響了民營社會資本參與PPP項(xiàng)目的積極性,。