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　　官方“國家賬本”的編制正在加速推進(jìn)中,。日前,，《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》和《全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》先后獲得國務(wù)院批復(fù),。這標(biāo)志著我國國民資產(chǎn)負(fù)債核算工作正式啟動,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，目前官方層面正在加快推進(jìn)編制工作,，我國首部官方編制的國家資產(chǎn)負(fù)債表（2015）有望年內(nèi)完成。盡管在數(shù)據(jù)缺口等操作方面仍存難題,，但編制工作的整體思路和脈絡(luò)已漸清晰,。具體而言，將整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合,，先編制全國資產(chǎn)負(fù)債表,，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)實(shí)際情況，例如對機(jī)構(gòu)部門和資產(chǎn)負(fù)債分類進(jìn)行適當(dāng)簡化后,，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表,。

　　資產(chǎn)負(fù)債表是能反映出企業(yè)在特定時(shí)點(diǎn)財(cái)務(wù)情況的報(bào)表，那么什么是國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表,？業(yè)內(nèi)專家介紹,，通俗地講，就是“摸家底”,，即有多少資產(chǎn),、結(jié)構(gòu)狀況如何、對應(yīng)的負(fù)債狀況如何,。它能夠反映出包括政府,、居民、企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)等部門在某一特定時(shí)點(diǎn)上的資產(chǎn)和負(fù)債的總量,、分布和結(jié)構(gòu),，是揭示風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)政府管理的重要工具,。

　　從資產(chǎn)負(fù)債分類看,，全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表主要包括非金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn),、負(fù)債這三大類項(xiàng)目,。相比GDP等國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債表在我國起步較晚,。據(jù)統(tǒng)計(jì)局介紹,，其最大的特點(diǎn)是不僅能夠反映流量，還更能揭示存量,，而當(dāng)前我國“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)非常需要基于經(jīng)濟(jì)存量分析,。

　　自2013年黨的十八屆三中全會提出“編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表”，相關(guān)工作在加速推進(jìn),。2017年6月26日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》?！斑@標(biāo)志著中國國民經(jīng)濟(jì)核算達(dá)到一個(gè)新的水平,，國民資產(chǎn)負(fù)債核算工作正式啟動?！敝袊嗣翊髮W(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授高敏雪指出,。

　　對于編制“國家賬本”的推進(jìn)路徑，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任,、國家資產(chǎn)負(fù)債表研究中心主任張曉晶日前接受采訪時(shí)表示,，編表是一個(gè)漸進(jìn)的過程，特別是考慮到我國各地區(qū)發(fā)展不平衡,、實(shí)施條件差異大,，應(yīng)先編制全國資產(chǎn)負(fù)債表，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再編制地方資產(chǎn)負(fù)債表,?！氨热纾胤劫Y產(chǎn)負(fù)債表可以在全國基本表的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實(shí)際情況,，對機(jī)構(gòu)部門和資產(chǎn)負(fù)債分類進(jìn)行適當(dāng)簡化?！?/p>

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì),，今年我國有望完成2015年國家資產(chǎn)負(fù)債表的編制，并于2019年完成2017年地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制,。

　　另據(jù)了解,，國家統(tǒng)計(jì)局與國家發(fā)展改革委等多部門合作,，已經(jīng)在北京等11個(gè)省市部署編制資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，通過組織試點(diǎn),，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo)和檢查,，著力解決編制資產(chǎn)負(fù)債表中的技術(shù)難題，探索可復(fù)制,、可推廣的編表經(jīng)驗(yàn),。

　　事實(shí)上，近年來,，北京,、上海、天津等多地為加快推進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表編制改革試點(diǎn)工作,，已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究和準(zhǔn)備,。

　　此外，高敏雪介紹,，相關(guān)部門也已經(jīng)在資產(chǎn)負(fù)債表試編方面取得了一定經(jīng)驗(yàn),。比如外匯管理局編制中國國際投資頭寸表已達(dá)十年以上，人民銀行一直在探索將資金流量表（金融交易部分）從當(dāng)期交易表延伸到存量表,，并作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產(chǎn)負(fù)債表,，國家統(tǒng)計(jì)局嘗試編制全面的國家資產(chǎn)負(fù)債表,，解決其中的數(shù)據(jù)來源問題以及固定資產(chǎn)重估價(jià)問題,。

　　試點(diǎn)先行正是基于編制資產(chǎn)負(fù)債表工作涉及面廣、技術(shù)要求高,、實(shí)施難度大的考慮,。專家指出，在實(shí)際編制過程中,，面臨著諸如基礎(chǔ)資料不足,、估價(jià)困難等挑戰(zhàn)和困難。國家統(tǒng)計(jì)局副局長李曉超指出,，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中資產(chǎn)指標(biāo)分類較粗,，難以滿足編表需求，如法人單位固定資產(chǎn)中分不出房屋,、構(gòu)筑物,、機(jī)器設(shè)備等；一些行業(yè)缺少資產(chǎn)負(fù)債資料,，如農(nóng)林牧漁業(yè),、資質(zhì)以下建筑業(yè)、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)等,；傳統(tǒng)金融監(jiān)管沒有覆蓋到的各類金融機(jī)構(gòu)或金融創(chuàng)新產(chǎn)品,，如互聯(lián)網(wǎng)金融,、地方融資平臺、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等,。

　　“對編制國家資產(chǎn)負(fù)債表來講,，數(shù)據(jù)一直是個(gè)大問題。一些數(shù)據(jù)無法直接獲得,，如我國企業(yè)所獲得的境外融資,；一些數(shù)據(jù)可能需要估算和補(bǔ)充調(diào)研，如影子銀行數(shù)據(jù),、地方融資平臺債務(wù)數(shù)據(jù)等,；一些數(shù)據(jù)存在缺口問題，目前政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)還缺乏關(guān)于資產(chǎn)和負(fù)債交易,、總債務(wù)和資產(chǎn)負(fù)債頭寸的數(shù)據(jù),。”張曉晶表示,。

　　地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制更是難上加難,。據(jù)了解，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表是一個(gè)世界性的難題,，目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產(chǎn)負(fù)債表,。

　　據(jù)張曉晶介紹，鑒于存在諸多困難,，國際貨幣基金組織召集全球?qū)W者對相關(guān)問題進(jìn)行討論,，形成了一些共識。包括急需建立具有可操作性的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，召集相關(guān)專家學(xué)者分享經(jīng)驗(yàn)并統(tǒng)一各國間的假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范等,。

　　高敏雪說，國民資產(chǎn)負(fù)債表的編制已經(jīng)納入實(shí)施,，期待中國國家資產(chǎn)負(fù)債表能夠盡快完成編制并公布數(shù)據(jù),，不過考慮到此項(xiàng)工作的復(fù)雜性、編制經(jīng)驗(yàn)的缺乏,，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的敏感性,，我們可能還需要一定的耐心。

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