首頁(yè) >> 正文
官方“國(guó)家賬本”的編制正在加速推進(jìn)中,。日前,，《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》和《全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》先后獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債核算工作正式啟動(dòng),?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，目前官方層面正在加快推進(jìn)編制工作，我國(guó)首部官方編制的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表（2015）有望年內(nèi)完成,。盡管在數(shù)據(jù)缺口等操作方面仍存難題,，但編制工作的整體思路和脈絡(luò)已漸清晰。具體而言,，將整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合,，先編制全國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)實(shí)際情況,，例如對(duì)機(jī)構(gòu)部門和資產(chǎn)負(fù)債分類進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化后,，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。
資產(chǎn)負(fù)債表是能反映出企業(yè)在特定時(shí)點(diǎn)財(cái)務(wù)情況的報(bào)表,，那么什么是國(guó)家和地方資產(chǎn)負(fù)債表,？業(yè)內(nèi)專家介紹，通俗地講,，就是“摸家底”,，即有多少資產(chǎn)、結(jié)構(gòu)狀況如何,、對(duì)應(yīng)的負(fù)債狀況如何。它能夠反映出包括政府,、居民,、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等部門在某一特定時(shí)點(diǎn)上的資產(chǎn)和負(fù)債的總量,、分布和結(jié)構(gòu),，是揭示風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)政府管理的重要工具,。
從資產(chǎn)負(fù)債分類看,，全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表主要包括非金融資產(chǎn),、金融資產(chǎn)、負(fù)債這三大類項(xiàng)目,。相比GDP等國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo),，資產(chǎn)負(fù)債表在我國(guó)起步較晚。據(jù)統(tǒng)計(jì)局介紹,，其最大的特點(diǎn)是不僅能夠反映流量,，還更能揭示存量，而當(dāng)前我國(guó)“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)非常需要基于經(jīng)濟(jì)存量分析,。
自2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表”,，相關(guān)工作在加速推進(jìn)。2017年6月26日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》,。“這標(biāo)志著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算達(dá)到一個(gè)新的水平,，國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債核算工作正式啟動(dòng),。”中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授高敏雪指出,。
對(duì)于編制“國(guó)家賬本”的推進(jìn)路徑,，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究中心主任張曉晶日前接受采訪時(shí)表示,，編表是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,，特別是考慮到我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡、實(shí)施條件差異大,，應(yīng)先編制全國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再編制地方資產(chǎn)負(fù)債表?！氨热?，地方資產(chǎn)負(fù)債表可以在全國(guó)基本表的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況,，對(duì)機(jī)構(gòu)部門和資產(chǎn)負(fù)債分類進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化,。”
據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì),，今年我國(guó)有望完成2015年國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的編制,，并于2019年完成2017年地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制。
另?yè)?jù)了解,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家發(fā)展改革委等多部門合作,，已經(jīng)在北京等11個(gè)省市部署編制資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，通過(guò)組織試點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo)和檢查,，著力解決編制資產(chǎn)負(fù)債表中的技術(shù)難題,，探索可復(fù)制、可推廣的編表經(jīng)驗(yàn),。
事實(shí)上,，近年來(lái)，北京,、上海,、天津等多地為加快推進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表編制改革試點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究和準(zhǔn)備,。
此外,，高敏雪介紹，相關(guān)部門也已經(jīng)在資產(chǎn)負(fù)債表試編方面取得了一定經(jīng)驗(yàn),。比如外匯管理局編制中國(guó)國(guó)際投資頭寸表已達(dá)十年以上,，人民銀行一直在探索將資金流量表（金融交易部分）從當(dāng)期交易表延伸到存量表，并作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產(chǎn)負(fù)債表,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局嘗試編制全面的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表,，解決其中的數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題以及固定資產(chǎn)重估價(jià)問(wèn)題。
試點(diǎn)先行正是基于編制資產(chǎn)負(fù)債表工作涉及面廣,、技術(shù)要求高,、實(shí)施難度大的考慮。專家指出,，在實(shí)際編制過(guò)程中,，面臨著諸如基礎(chǔ)資料不足、估價(jià)困難等挑戰(zhàn)和困難,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李曉超指出,，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中資產(chǎn)指標(biāo)分類較粗，難以滿足編表需求,，如法人單位固定資產(chǎn)中分不出房屋,、構(gòu)筑物、機(jī)器設(shè)備等,；一些行業(yè)缺少資產(chǎn)負(fù)債資料,，如農(nóng)林牧漁業(yè)、資質(zhì)以下建筑業(yè),、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)等,；傳統(tǒng)金融監(jiān)管沒(méi)有覆蓋到的各類金融機(jī)構(gòu)或金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)金融,、地方融資平臺(tái)、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等,。
“對(duì)編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)講,，數(shù)據(jù)一直是個(gè)大問(wèn)題,。一些數(shù)據(jù)無(wú)法直接獲得，如我國(guó)企業(yè)所獲得的境外融資,；一些數(shù)據(jù)可能需要估算和補(bǔ)充調(diào)研,，如影子銀行數(shù)據(jù)、地方融資平臺(tái)債務(wù)數(shù)據(jù)等,；一些數(shù)據(jù)存在缺口問(wèn)題,，目前政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)還缺乏關(guān)于資產(chǎn)和負(fù)債交易、總債務(wù)和資產(chǎn)負(fù)債頭寸的數(shù)據(jù),?！睆垥跃П硎尽?/p>
地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制更是難上加難,。據(jù)了解,，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表是一個(gè)世界性的難題，目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產(chǎn)負(fù)債表,。
據(jù)張曉晶介紹,，鑒于存在諸多困難，國(guó)際貨幣基金組織召集全球?qū)W者對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論,，形成了一些共識(shí),。包括急需建立具有可操作性的國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，召集相關(guān)專家學(xué)者分享經(jīng)驗(yàn)并統(tǒng)一各國(guó)間的假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范等,。
高敏雪說(shuō),，國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表的編制已經(jīng)納入實(shí)施，期待中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表能夠盡快完成編制并公布數(shù)據(jù),，不過(guò)考慮到此項(xiàng)工作的復(fù)雜性,、編制經(jīng)驗(yàn)的缺乏，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的敏感性,，我們可能還需要一定的耐心,。
?
|
本土主題公園崛起難掩同質(zhì)化積弊
中國(guó)主題公園發(fā)展前景廣闊,，有望成為世界上最大的主題公園市場(chǎng)，但其質(zhì)量和內(nèi)容還有巨大的提升和創(chuàng)新空間,。
·“阿里云之父”王堅(jiān)：硅谷不應(yīng)當(dāng)成為我們的天花板
