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習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出,健全金融監(jiān)管體系,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。相較于十八大報(bào)告提出的“完善金融監(jiān)管,，推進(jìn)金融創(chuàng)新,，提高銀行、證券,、保險(xiǎn)等行業(yè)競爭力,，維護(hù)金融穩(wěn)定”，“健全金融監(jiān)管體系”的表述不僅現(xiàn)實(shí)針對性強(qiáng),，更強(qiáng)調(diào)了金融監(jiān)管的制度性建設(shè),。
從我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的演進(jìn)看，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的新的監(jiān)管體系日趨明朗,。隨著混業(yè)經(jīng)營,、金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)等新趨勢對分業(yè)監(jiān)管的沖擊,，2013年國務(wù)院批復(fù)建立由央行牽頭的“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議”,，以加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)；2017年第五次全國金融工作會議決定設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,，從更高層面進(jìn)行統(tǒng)籌,，以加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補(bǔ)齊監(jiān)管短板,。
在第五次全國金融工作會議上,，習(xí)近平總書記指出，做好金融工作要把握好回歸本源,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、強(qiáng)化監(jiān)管、市場導(dǎo)向四個重要原則,?！皬?qiáng)化監(jiān)管”作為做好金融工作四個重要原則之一，在金融體制改革中扮演越來越重要的角色,?？梢灶A(yù)見，以綜合監(jiān)管,、功能監(jiān)管,、監(jiān)管信息共享為特征的金融監(jiān)管新時代正在到來,。
金融監(jiān)管的改革方向——金融綜合監(jiān)管起步。從前幾年設(shè)立的“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議”到去年互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治,，再到今年提出設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,，無不體現(xiàn)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的重要性。國務(wù)院金穩(wěn)會的設(shè)立,，表明我國金融綜合監(jiān)管邁出了實(shí)質(zhì)性一步,。具體來說，即在國務(wù)院層面有金穩(wěn)會,，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì),、重大決策和總體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；在部委層面有一行三會,，負(fù)責(zé)條線監(jiān)管政策和制度,，重在實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管；在地方政府層面有三十幾個金融部門,，協(xié)助落實(shí)具體政策,。此外，多地金融辦開始加掛金融監(jiān)管局牌子,，下一步還可能被賦予審批,、監(jiān)管等職能，與地方“一行三局”形成錯位和補(bǔ)充,。
金融監(jiān)管的發(fā)展內(nèi)涵——分業(yè)監(jiān)管走向功能監(jiān)管,。功能監(jiān)管是按照金融業(yè)務(wù)的性質(zhì)來劃分監(jiān)管對象的金融監(jiān)管模式。將金融業(yè)務(wù)劃分為銀行業(yè)務(wù),、證券業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，而不區(qū)分從事這些業(yè)務(wù)經(jīng)營的機(jī)構(gòu)性質(zhì),。比如,，銀行銷售基金產(chǎn)品要到證監(jiān)會獲得基金銷售牌照。從分業(yè)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,，一方面有助于避免分業(yè)監(jiān)管中存在的重復(fù)和交叉監(jiān)管,，減少監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的“監(jiān)管套利”；另一方面有助于總體判斷金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)組合的風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)配置情況,，實(shí)現(xiàn)對被監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的全覆蓋,；同時還有助于消除金融創(chuàng)新帶來的“監(jiān)管真空”。實(shí)現(xiàn)功能監(jiān)管所需做的并非監(jiān)管機(jī)構(gòu)的簡單合并,，還需要在立法,、職能劃分、監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管理念進(jìn)行改變。
金融監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐——監(jiān)管信息共享與互聯(lián)互通,。實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的專業(yè)性,、統(tǒng)一性和穿透性，需要信息系統(tǒng)的支撐,。宏觀審慎監(jiān)管目標(biāo)需要整合來自不同金融部門的微觀數(shù)據(jù),，這與標(biāo)準(zhǔn)不一、多頭統(tǒng)計(jì)的金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系之間存在矛盾,，“數(shù)據(jù)缺口”現(xiàn)象突出,。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，形成集中,、統(tǒng)一,、高效的金融信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨市場,、跨平臺、跨平臺數(shù)據(jù)信息共享,，是統(tǒng)籌監(jiān)管,、防控金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。這意味著：一方面,，相對分立的金融基礎(chǔ)設(shè)施或?qū)⒂瓉硇乱惠喌恼?，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,、數(shù)據(jù)收集將逐步建立,；另一方面，隨著各金融市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn),，監(jiān)管信息共享將使得監(jiān)管套利的空間明顯縮小,。
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